पंचायती राज का परिचय

भारत में पंचायती राज प्रणाली का अवलोकन

पंचायती राज प्रणाली भारत में स्थानीय शासन के लिए एक महत्वपूर्ण ढांचे का प्रतिनिधित्व करती है, जो लोकतांत्रिक भागीदारी और ग्राम स्वायत्तता के आदर्शों को मूर्त रूप देती है। यह एक ऐसी प्रणाली है जो भारतीय संविधान में गहराई से निहित है और राज्य नीति के निर्देशक सिद्धांतों की अभिव्यक्ति है।

ऐतिहासिक संदर्भ और महत्व

पंचायती राज की प्रेरणा महात्मा गांधी के दृष्टिकोण से मिलती है, जिन्होंने गांवों को खुद पर शासन करने के लिए सशक्त बनाने के विचार का समर्थन किया था। यह दृष्टिकोण भारतीय संविधान के अनुच्छेद 40 में निहित है, जो राज्य को ग्राम पंचायतों को संगठित करने के लिए कदम उठाने और उन्हें स्वशासन की इकाइयों के रूप में कार्य करने में सक्षम बनाने के लिए आवश्यक शक्तियाँ और अधिकार प्रदान करने का निर्देश देता है।

प्रमुख विशेषताऐं

स्थानीय शासन

पंचायती राज भारत में स्थानीय शासन की आधारशिला है। यह जमीनी स्तर पर लोकतांत्रिक भागीदारी को सुगम बनाता है, यह सुनिश्चित करता है कि शासन केवल ऊपर से नीचे तक न हो बल्कि निर्णय लेने की प्रक्रिया में स्थानीय समुदायों को शामिल करे।

स्वशासन और लोकतांत्रिक भागीदारी

यह व्यवस्था ग्रामीण आबादी को अपने मामलों पर शासन करने और अपने जीवन को प्रभावित करने वाले निर्णय लेने का अधिकार देती है। लोकतांत्रिक भागीदारी को बढ़ावा देकर, पंचायती राज ग्रामीणों को शासन में सक्रिय रूप से शामिल होने के लिए प्रोत्साहित करता है, जिससे राष्ट्र का लोकतांत्रिक ताना-बाना मजबूत होता है।

जमीनी स्तर और ग्राम स्वायत्तता

पंचायती राज का सार जमीनी स्तर पर लोकतंत्र पर ध्यान केंद्रित करने में निहित है, जहाँ गाँव शासन की स्वायत्त इकाइयों के रूप में कार्य करते हैं। यह स्वायत्तता गाँवों को स्थानीय मुद्दों को प्रभावी ढंग से संबोधित करने और उनकी विशिष्ट आवश्यकताओं के अनुरूप नीतियों को लागू करने की अनुमति देती है।

संवैधानिक ढांचा

निर्देशक सिद्धांत और अनुच्छेद 40

पंचायती राज को राज्य नीति के निर्देशक सिद्धांतों के माध्यम से भारतीय संविधान में शामिल किया गया है। अनुच्छेद 40 विशेष रूप से ग्राम पंचायतों के संगठन को अनिवार्य बनाता है, जिसमें संवैधानिक उद्देश्य के रूप में स्थानीय स्वशासन के महत्व पर जोर दिया गया है।

भारतीय संविधान और पंचायती राज

संवैधानिक ढांचे में पंचायती राज को शामिल करना भारत की शासन संरचना के एक बुनियादी घटक के रूप में इसके महत्व को रेखांकित करता है। यह सत्ता के विकेंद्रीकरण और शासन को लोगों के करीब लाने की प्रतिबद्धता को दर्शाता है।

ऐतिहासिक विकास

महात्मा गांधी का दृष्टिकोण

महात्मा गांधी ने एक विकेंद्रीकृत व्यवस्था की कल्पना की थी, जिसमें गांव आत्मनिर्भर और स्वशासित होंगे। "ग्राम स्वराज" (गांव का स्वशासन) के लिए उनकी वकालत ने पंचायती राज व्यवस्था की नींव रखी।

प्रभावशाली व्यक्ति और घटनाएँ

जवाहरलाल नेहरू जैसी प्रमुख हस्तियों ने भी पंचायती राज व्यवस्था को आकार देने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई। औपचारिक शासन प्रणाली के रूप में पंचायती राज का कार्यान्वयन भारत की स्वतंत्रता के बाद शुरू हुआ, और आने वाले दशकों में इसमें महत्वपूर्ण विकास हुआ।

कार्यान्वयन के उदाहरण

सामुदायिक भागीदारी और सफलता की कहानियाँ

भारत भर में कई गांवों ने पंचायती राज को सफलतापूर्वक लागू किया है, जिससे स्थानीय शासन और विकास में सुधार हुआ है। उदाहरण के लिए, महाराष्ट्र के हिवरे बाजार गांव ने पंचायती राज प्रणाली के तहत प्रभावी सामुदायिक भागीदारी और शासन के माध्यम से खुद को बदल दिया।

चुनौतियाँ और अवसर

स्थानीय शासन को मजबूत बनाना

पंचायती राज ने स्थानीय समुदायों को सशक्त बनाया है, लेकिन इसके सामने प्रभावी विकेंद्रीकरण सुनिश्चित करने और स्थानीय अभिजात वर्ग के वर्चस्व के मुद्दों पर काबू पाने जैसी चुनौतियाँ भी हैं। पंचायती राज की पूरी क्षमता को साकार करने के लिए इन चुनौतियों का समाधान करना बहुत ज़रूरी है।

गांव की स्वायत्तता बढ़ाना

गांवों की स्वायत्तता को और मजबूत करने से अधिक प्रभावी शासन हो सकता है, जिससे समुदाय स्थानीय मुद्दों को अधिक प्रभावकारिता और नवीनता के साथ संबोधित कर सकते हैं। पंचायती राज प्रणाली भारत में स्थानीय स्वशासन के लिए एक महत्वपूर्ण तंत्र है। यह लोकतांत्रिक भागीदारी और गांव की स्वायत्तता के सिद्धांतों को मूर्त रूप देता है, जमीनी स्तर पर लोकतंत्र को बढ़ावा देता है और ग्रामीण समुदायों को सशक्त बनाता है। महात्मा गांधी के दृष्टिकोण में निहित और भारतीय संविधान में निहित, पंचायती राज भारत के शासन परिदृश्य को आकार देने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है।

पंचायती राज का विकास

विकास का पता लगाना

भारत में पंचायती राज व्यवस्था में सदियों से महत्वपूर्ण परिवर्तन हुए हैं, जो प्राचीन ग्राम परिषदों से स्थानीय शासन की संरचित प्रणाली में विकसित हुई है। यह विकास औपनिवेशिक काल और स्वतंत्रता के बाद के युग के दौरान महत्वपूर्ण मील के पत्थरों से चिह्नित है, जिसकी परिणति आधुनिक पंचायती प्रणाली की स्थापना में हुई।

प्राचीन जड़ें

प्राचीन भारत में, "सभा" और "समिति" के नाम से जानी जाने वाली ग्राम परिषदें स्थानीय शासन में केंद्रीय भूमिका निभाती थीं। ये परिषदें गांव के मामलों के प्रबंधन, विवादों को निपटाने और कानून-व्यवस्था बनाए रखने के लिए अभिन्न अंग थीं। शासन के इस प्रारंभिक स्वरूप ने समकालीन पंचायती राज संस्थाओं की नींव रखी।

औपनिवेशिक काल

औपनिवेशिक काल के दौरान, ब्रिटिश प्रशासन ने स्थानीय शासन के महत्व को पहचाना, लेकिन स्थानीय संस्थाओं को सशक्त बनाने के बजाय संसाधनों को नियंत्रित करने और निकालने पर मुख्य रूप से ध्यान केंद्रित किया। 1882 के रिपन संकल्प ने स्थानीय स्वशासन को शुरू करने का एक महत्वपूर्ण प्रयास किया, जिसमें स्थानीय बोर्डों की स्थापना का प्रस्ताव था। हालाँकि, ये प्रयास दायरे और अधिकार में सीमित थे।

स्वतंत्रता के बाद का विकास

स्वतंत्रता के बाद के युग में स्थानीय शासन पर नए सिरे से ध्यान केंद्रित किया गया, जो महात्मा गांधी और जवाहरलाल नेहरू जैसे नेताओं के दृष्टिकोण से प्रेरित था। स्वतंत्र भारत की लोकतांत्रिक आकांक्षाओं को संबोधित करने के लिए एक संरचित पंचायती प्रणाली की आवश्यकता स्पष्ट हो गई।

बलवंत राय मेहता समिति

इस विकास में एक महत्वपूर्ण क्षण 1957 में बलवंत राय मेहता समिति का गठन था। समिति को सामुदायिक विकास कार्यक्रम की प्रभावशीलता का विश्लेषण करने का काम सौंपा गया था और उसने त्रिस्तरीय पंचायती राज व्यवस्था के निर्माण का सुझाव दिया था। इस सिफारिश ने आधुनिक पंचायती व्यवस्था की नींव रखी, जिसमें विकेंद्रीकरण और स्थानीय शासन के महत्व पर जोर दिया गया।

त्रि-स्तरीय प्रणाली

बलवंत राय मेहता समिति द्वारा प्रस्तावित त्रि-स्तरीय प्रणाली में शामिल थे:

1. ग्राम पंचायत: गांव स्तर पर स्थानीय प्रशासन और विकास के लिए जिम्मेदार मूल इकाई।
2. पंचायत समिति: ब्लॉक स्तर पर मध्यवर्ती स्तर, ग्राम पंचायतों और जिला परिषदों के बीच समन्वय स्थापित करना।
3. जिला परिषद: जिला स्तरीय निकाय जो पंचायती व्यवस्था के समग्र कामकाज की देखरेख करता है और विभिन्न पंचायत समितियों के बीच समन्वय सुनिश्चित करता है। इस प्रणाली का उद्देश्य जमीनी स्तर पर शक्ति और अधिकार हस्तांतरित करके स्थानीय समुदायों को सशक्त बनाना है।

प्रमुख मील के पत्थर

पंचायती राज प्रणाली के विकास में कई महत्वपूर्ण पड़ाव हैं, जिनमें शामिल हैं:

• 1959: राजस्थान पंचायती राज प्रणाली लागू करने वाला पहला राज्य बना, उसके बाद आंध्र प्रदेश दूसरे स्थान पर रहा।
• 1977: पंचायती राज व्यवस्था की समीक्षा के लिए अशोक मेहता समिति की स्थापना की गई तथा स्थानीय शासन को और मजबूत करने का सुझाव दिया गया।
• 1985: जी.वी.के. राव समिति ने पंचायती राज को राष्ट्रीय नियोजन प्रक्रियाओं के साथ एकीकृत करने पर जोर दिया।
• 1992: 73वें संविधान संशोधन ने पंचायती राज संस्थाओं को संवैधानिक दर्जा प्रदान किया तथा उनकी संरचना और कार्य को औपचारिक रूप दिया।

प्रभावशाली व्यक्ति

• महात्मा गांधी: उन्होंने "ग्राम स्वराज" या ग्राम स्वशासन की वकालत की तथा गांवों को आत्मनिर्भर इकाई के रूप में सशक्त बनाने के महत्व पर बल दिया।
• जवाहरलाल नेहरू: जमीनी स्तर पर लोकतंत्र को मजबूत करने के साधन के रूप में पंचायती राज के कार्यान्वयन का समर्थन किया।

विशेष घटनाएँ

• सामुदायिक विकास कार्यक्रम (1952): इसका उद्देश्य समग्र ग्रामीण विकास करना था, तथा विकेन्द्रीकृत शासन की आवश्यकता पर प्रकाश डालना था।
• 73वाँ संशोधन (1992): पंचायती राज के इतिहास में एक मील का पत्थर, संवैधानिक मान्यता और स्थानीय शासन के लिए एक रूपरेखा प्रदान करना। महत्वपूर्ण प्रगति के बावजूद, पंचायती राज प्रणाली को चुनौतियों का सामना करना पड़ा, जिसमें शक्तियों का अपर्याप्त हस्तांतरण, संसाधनों की कमी और स्थानीय अभिजात वर्ग का प्रभुत्व शामिल है। भारत में स्थानीय शासन की पूरी क्षमता को साकार करने के लिए इन मुद्दों का समाधान करना महत्वपूर्ण है। कई राज्यों ने पंचायती राज प्रणाली को सफलतापूर्वक लागू किया है, जिससे स्थानीय शासन और विकास में सुधार हुआ है। उदाहरण के लिए, केरल के विकेंद्रीकृत नियोजन के मॉडल को भागीदारी शासन और समुदाय-संचालित विकास पहलों में इसकी सफलता के लिए सराहा गया है। पंचायती राज का विकास जमीनी स्तर पर लोकतंत्र को बढ़ावा देने और स्थानीय समुदायों को सशक्त बनाने के लिए भारत की प्रतिबद्धता को दर्शाता है। निरंतर सुधार और अनुकूलन के माध्यम से, प्रणाली का उद्देश्य भारतीय आबादी की विविध आवश्यकताओं को संबोधित करना है, जबकि ग्राम स्तर पर प्रभावी शासन सुनिश्चित करना है।

73वां संविधान संशोधन अधिनियम 1992

1992 के 73वें संविधान संशोधन अधिनियम ने पंचायती राज संस्थाओं (पीआरआई) को संवैधानिक दर्जा देकर भारतीय शासन के इतिहास में एक महत्वपूर्ण क्षण को चिह्नित किया। इस संशोधन का उद्देश्य स्थानीय स्वशासन संस्थाओं को सशक्त बनाकर और स्थानीय शासन में महिलाओं सहित हाशिए पर पड़े समुदायों की अधिक भागीदारी सुनिश्चित करके ग्रामीण शासन प्रक्रिया को लोकतांत्रिक बनाना था।

संशोधन की मुख्य विशेषताएं

संवैधानिक स्थिति

73वें संशोधन से पहले, पंचायती राज संस्थाएँ राज्यों में विभिन्न रूपों में मौजूद थीं, लेकिन उनमें संवैधानिक आधार का अभाव था, जिसके परिणामस्वरूप असंगतियाँ और अक्षमताएँ थीं। 73वें संशोधन ने पीआरआई को एक समान संरचना और संवैधानिक मान्यता प्रदान की, जिससे शासन के तीसरे स्तर के रूप में उनकी भूमिका सुनिश्चित हुई।

त्रि-स्तरीय प्रणाली की स्थापना

संशोधन में पंचायती राज की त्रिस्तरीय प्रणाली के निर्माण का प्रावधान किया गया, जिसमें शामिल हैं:

1. ग्राम पंचायत: ग्राम स्तर पर स्थानीय शासन की मूल इकाई, जो प्रशासन, विकास और कल्याणकारी गतिविधियों के लिए जिम्मेदार है।
2. पंचायत समिति: ब्लॉक स्तर पर मध्यवर्ती स्तर, जो ग्राम पंचायतों और जिला परिषदों के बीच एक कड़ी के रूप में कार्य करती है तथा विकासात्मक गतिविधियों का समन्वय करती है।
3. जिला परिषद: जिला स्तर पर सर्वोच्च निकाय, जो पंचायत समितियों के कामकाज की देखरेख करता है और विकास योजनाओं और नीतियों के कार्यान्वयन को सुनिश्चित करता है।

महिलाओं और हाशिए पर पड़े समुदायों के लिए आरक्षण

संशोधन की एक महत्वपूर्ण विशेषता यह थी कि प्रत्येक पंचायती राज संस्था में अनुसूचित जाति (एससी), अनुसूचित जनजाति (एसटी) और महिलाओं के लिए सीटों का आरक्षण किया गया। विशेष रूप से:

• महिला प्रतिनिधित्व: सभी पंचायती राज संस्थाओं में कम से कम एक तिहाई सीटें महिलाओं के लिए आरक्षित हैं, जिनमें प्रत्येक स्तर पर अध्यक्ष का पद भी शामिल है।
• हाशिए पर पड़े समुदाय: अनुसूचित जातियों और अनुसूचित जनजातियों के लिए प्रत्येक पंचायत क्षेत्र में उनकी जनसंख्या के अनुपात में आरक्षण प्रदान किया जाता है, जिससे शासन में उनकी भागीदारी सुनिश्चित होती है।

पंचायती राज संस्थाओं की भूमिकाएं और जिम्मेदारियां

संशोधन में प्रभावी स्थानीय शासन और विकास सुनिश्चित करने के लिए पंचायती राज संस्थाओं की भूमिका और जिम्मेदारियों को निर्दिष्ट किया गया है। इनमें शामिल हैं:

• स्थानीय योजना: आर्थिक विकास और सामाजिक न्याय के लिए योजनाओं की तैयारी।
• योजनाओं का कार्यान्वयन: सामाजिक और आर्थिक विकास के लिए पंचायती राज संस्थाओं को सौंपी गई योजनाओं का कार्यान्वयन।
• सामाजिक न्याय: हाशिए पर पड़े समूहों के लिए कल्याणकारी कार्यक्रमों सहित सामाजिक न्याय पहलों पर ध्यान केंद्रित करना।

लोग, स्थान और घटनाएँ

• राजीव गांधी: तत्कालीन प्रधानमंत्री ने विकेंद्रीकृत शासन की आवश्यकता पर बल देते हुए संशोधन प्रक्रिया शुरू करने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई।
• राजस्थान: 1994 में नई पंचायती राज प्रणाली के तहत चुनाव कराने वाला पहला राज्य बना, जिसने संशोधन के व्यावहारिक अनुप्रयोग को प्रदर्शित किया।
• केरल: विकेन्द्रीकृत योजना के सफल कार्यान्वयन और स्थानीय संसाधनों का प्रभावी प्रबंधन करने के लिए पंचायती राज संस्थाओं को सशक्त बनाने के लिए जाना जाता है।

महत्वपूर्ण तिथियां

• 24 अप्रैल, 1993: 73वाँ संशोधन लागू हुआ, जिससे स्थानीय शासन में एक नए युग की शुरुआत हुई।
• 1994: नए संवैधानिक ढांचे के तहत कई राज्यों में पंचायती राज चुनाव आयोजित किये गये, जिसमें संशोधन के प्रावधान लागू हुए।

महिला सशक्तिकरण

महिलाओं के लिए आरक्षण से ग्रामीण शासन की गतिशीलता में महत्वपूर्ण परिवर्तन हुए हैं। उदाहरण के लिए:

• पश्चिम बंगाल: महिलाओं ने पंचायतों में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई है, जिससे स्वास्थ्य और शिक्षा के क्षेत्र में सुधार हुआ है।
• बिहार: राज्य में जमीनी स्तर की राजनीति में महिलाओं की भागीदारी बढ़ी है, जिससे बेहतर प्रशासनिक परिणाम सामने आए हैं।

स्थानीय योजना और विकास

केरल और कर्नाटक जैसे राज्यों ने स्थानीय नियोजन को सफलतापूर्वक लागू किया है, जिसके परिणामस्वरूप:

• केरल की विकेन्द्रीकृत योजना: यह अपने जन योजना अभियान के लिए जाना जाता है, जहां स्थानीय निकाय व्यापक विकास योजनाएं तैयार करते हैं।
• कर्नाटक: भागीदारीपूर्ण नियोजन पर जोर दिया गया, निर्णय लेने की प्रक्रिया में समुदायों को शामिल किया गया। हालांकि 73वें संशोधन ने पीआरआई को मजबूत किया है, लेकिन कई चुनौतियाँ अभी भी बनी हुई हैं:

चुनौतियां

• शक्तियों का अपर्याप्त हस्तांतरण: संवैधानिक प्रावधानों के बावजूद, कई राज्यों ने पी.आर.आई. को पूर्ण रूप से कार्य, धन और कार्यकर्ता हस्तांतरित नहीं किए हैं।
• वित्तीय बाधाएं: पंचायती राज संस्थाओं को अक्सर संसाधनों की कमी का सामना करना पड़ता है, जिससे विकास योजनाओं को प्रभावी ढंग से क्रियान्वित करने की उनकी क्षमता में बाधा आती है।

अवसर

• राजकोषीय स्वायत्तता बढ़ाना: वित्तीय प्रबंधन में सुधार करके और राजस्व सृजन के अवसरों की खोज करके, पंचायती राज संस्थाएं अधिक राजकोषीय स्वायत्तता प्राप्त कर सकती हैं।
• क्षमता निर्माण: प्रशिक्षण और क्षमता निर्माण पहल पीआरआई सदस्यों को अपनी भूमिकाएं अधिक प्रभावी ढंग से निभाने के लिए सशक्त बना सकती हैं।

पंचायती राज का संगठनात्मक ढांचा

पंचायती राज प्रणाली के तीन स्तरों की खोज

भारत में पंचायती राज व्यवस्था तीन अलग-अलग स्तरों पर संरचित है, जिनमें से प्रत्येक स्थानीय शासन और जमीनी स्तर पर भागीदारी में महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है। ये स्तर हैं ग्राम पंचायतें, पंचायत समितियाँ और जिला परिषदें। यह संगठनात्मक संरचना शासन के लिए एक विकेंद्रीकृत दृष्टिकोण सुनिश्चित करती है, जिससे प्रभावी स्थानीय प्रशासन और निर्णय लेने की अनुमति मिलती है।

ग्राम पंचायत: गांव स्तर

जिम्मेदारियां और कार्य

• स्थानीय शासन: ग्राम पंचायतें गांव स्तर पर स्थानीय शासन की आधारभूत इकाई के रूप में काम करती हैं। वे विकास कार्यक्रमों को लागू करने, स्थानीय संसाधनों का प्रबंधन करने और सामुदायिक मुद्दों को संबोधित करने के लिए जिम्मेदार हैं।
• चुनाव प्रक्रिया: ग्राम पंचायत के सदस्यों का चुनाव गांव के मतदाताओं द्वारा किया जाता है। जमीनी स्तर पर लोकतांत्रिक भागीदारी और प्रतिनिधित्व सुनिश्चित करने के लिए चुनाव प्रक्रिया महत्वपूर्ण है।
• शक्तियों का हस्तांतरण: ग्राम पंचायतों को स्वास्थ्य, शिक्षा, स्वच्छता और बुनियादी ढांचे से संबंधित विभिन्न कार्यों के लिए सशक्त बनाया गया है। शक्तियों का यह हस्तांतरण गांवों को अपने मामलों को प्रभावी ढंग से प्रबंधित करने की अनुमति देता है।

उदाहरण

• केरल: अपनी प्रभावी ग्राम पंचायतों के लिए प्रसिद्ध केरल ने विकेन्द्रीकृत योजना को लागू किया है, जहां स्थानीय निकाय व्यापक विकास योजनाएं विकसित और क्रियान्वित करते हैं।
• महाराष्ट्र: हिवरे बाजार गांव को उसकी ग्राम पंचायत के नेतृत्व में सतत विकास और सामुदायिक भागीदारी पर ध्यान केंद्रित करते हुए रूपान्तरित किया गया।

पंचायत समिति: ब्लॉक स्तर

भूमिका और समन्वय

• मध्यवर्ती शासन: पंचायत समितियां ब्लॉक स्तर पर काम करती हैं, ग्राम पंचायतों और जिला परिषदों के बीच एक कड़ी के रूप में काम करती हैं। वे कई गांवों में विकास कार्यक्रमों के क्रियान्वयन का समन्वय और देखरेख करते हैं।
• चुनाव प्रक्रिया: पंचायत समिति के सदस्य ब्लॉक के भीतर ग्राम पंचायतों से चुने गए प्रतिनिधि होते हैं। यह प्रक्रिया सुनिश्चित करती है कि स्थानीय मुद्दों और प्राथमिकताओं को व्यापक स्तर पर संबोधित किया जाए।
• शक्तियों का हस्तांतरण: पंचायत समितियों को कृषि विकास का समन्वय, प्राकृतिक संसाधनों का प्रबंधन और सामाजिक कल्याण कार्यक्रमों को सुविधाजनक बनाने जैसी जिम्मेदारियां सौंपी गई हैं।
• पश्चिम बंगाल: पश्चिम बंगाल में पंचायत समितियों ने कृषि और स्थानीय बुनियादी ढांचे पर ध्यान केंद्रित करते हुए ग्रामीण विकास में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई है।
• तमिलनाडु: अपनी कुशल कार्यप्रणाली के लिए विख्यात तमिलनाडु में पंचायत समितियों ने विभिन्न ग्रामीण विकास योजनाओं को सफलतापूर्वक क्रियान्वित किया है।

जिला परिषद: जिला स्तर

सर्वोच्च शासी निकाय

• जिला स्तरीय शासन: जिला परिषदें पंचायती राज व्यवस्था के भीतर शासन के उच्चतम स्तर का प्रतिनिधित्व करती हैं। वे पूरे जिले में विकास कार्यक्रमों की योजना बनाने और उन्हें क्रियान्वित करने के लिए जिम्मेदार हैं।
• चुनाव प्रक्रिया: जिला परिषदों के सदस्य पंचायत समितियों से चुने गए प्रतिनिधि होते हैं। इससे यह सुनिश्चित होता है कि जिला-स्तरीय नीतियाँ स्थानीय समुदायों की ज़रूरतों और आकांक्षाओं को प्रतिबिंबित करती हैं।
• शक्तियों का हस्तांतरण: जिला परिषदें जिला स्तर पर शिक्षा, स्वास्थ्य सेवा और बुनियादी ढांचे के विकास से संबंधित गतिविधियों की देखरेख और समन्वय करती हैं।
• राजस्थान: यह राज्य पंचायती राज प्रणाली को लागू करने वाला पहला राज्य था। राजस्थान में जिला परिषदें बड़े पैमाने पर विकास परियोजनाओं को क्रियान्वित करने में सहायक रही हैं।
• मध्य प्रदेश: मध्य प्रदेश में जिला परिषदों ने ग्रामीण क्षेत्रों में शिक्षा और स्वास्थ्य सुविधाओं में सुधार पर ध्यान केंद्रित किया है।

लोग, स्थान, घटनाएँ और तिथियाँ

प्रमुख व्यक्तित्व

• महात्मा गांधी: विकेन्द्रीकृत शासन और ग्राम स्वशासन की वकालत की तथा पंचायती राज व्यवस्था की आधारशिला रखी।
• जवाहरलाल नेहरू: जमीनी स्तर पर लोकतंत्र को मजबूत करने के लिए पंचायती राज संस्थाओं की स्थापना का समर्थन किया।
• 1957: बलवंत राय मेहता समिति ने त्रिस्तरीय पंचायती राज व्यवस्था की स्थापना की सिफारिश की, जो स्थानीय शासन में एक महत्वपूर्ण मील का पत्थर साबित हुआ।
• 1992: 73वें संविधान संशोधन ने पंचायती राज संस्थाओं की संरचना और जिम्मेदारियों को औपचारिक रूप दिया तथा उनके कामकाज के लिए एक संवैधानिक ढांचा प्रदान किया।

उल्लेखनीय तिथियाँ

• 24 अप्रैल, 1993: 73वाँ संशोधन लागू हुआ, जिसने भारत में विकेन्द्रित शासन के एक नए युग की शुरुआत की।
• 1960: राजस्थान पंचायती राज प्रणाली को लागू करने वाला पहला राज्य बना, जिसने अन्य राज्यों के लिए एक मिसाल कायम की। पंचायती राज प्रणाली की संगठनात्मक संरचना भारत के विकेंद्रीकृत शासन के दृष्टिकोण के लिए केंद्रीय है, जो जमीनी स्तर पर भागीदारी को सक्षम बनाती है और स्थानीय समुदायों को उनकी विशिष्ट आवश्यकताओं और चुनौतियों को प्रभावी ढंग से संबोधित करने के लिए सशक्त बनाती है।

अनिवार्य और स्वैच्छिक प्रावधान

अनिवार्य और स्वैच्छिक प्रावधानों को समझना

भारतीय संविधान के 73वें संशोधन ने पंचायती राज व्यवस्था में मूलभूत परिवर्तन किए, जिससे जमीनी स्तर पर विकेंद्रीकृत शासन के लिए एक ढांचा स्थापित हुआ। इस ढांचे की विशेषता अनिवार्य और स्वैच्छिक दोनों तरह के प्रावधान हैं, जो स्थानीय शासन की एक समान संरचना सुनिश्चित करते हुए राज्यों की विविध आवश्यकताओं को पूरा करते हैं।

अनिवार्य प्रावधान

अनिवार्य प्रावधान अनिवार्य तत्व हैं जिन्हें सभी राज्यों को पंचायती राज संस्थाओं (पीआरआई) की एकरूपता और प्रभावशीलता सुनिश्चित करने के लिए लागू करना चाहिए। इन प्रावधानों को एक मानकीकृत त्रि-स्तरीय प्रणाली स्थापित करने और लोकतांत्रिक प्रतिनिधित्व सुनिश्चित करने के लिए डिज़ाइन किया गया है।

राज्य कार्यान्वयन

73वें संशोधन के तहत राज्यों को कुछ अनिवार्य प्रावधानों को लागू करने का अधिकार दिया गया है। इससे पूरे देश में एकरूपता सुनिश्चित होती है, साथ ही स्थानीय अनुकूलन के लिए लचीलापन भी मिलता है।

• त्रिस्तरीय संरचना: सभी राज्यों को त्रिस्तरीय पंचायती राज व्यवस्था स्थापित करनी चाहिए जिसमें गांव स्तर पर ग्राम पंचायतें, ब्लॉक स्तर पर पंचायत समितियां और जिला स्तर पर जिला परिषदें शामिल हों। इससे शासन के प्रति विकेंद्रीकृत दृष्टिकोण सुनिश्चित होता है।
• सदस्यों का चुनाव: पंचायती राज संस्थाओं के सभी स्तरों के लिए हर पाँच साल में नियमित चुनाव अनिवार्य हैं। यह प्रावधान जमीनी स्तर पर लोकतांत्रिक शासन और जवाबदेही सुनिश्चित करता है।
• सीटों का आरक्षण: प्रत्येक पंचायती संस्था में अनुसूचित जाति (एससी), अनुसूचित जनजाति (एसटी) और महिलाओं के लिए सीटों का अनिवार्य आरक्षण। अध्यक्ष के पदों सहित कम से कम एक तिहाई सीटें महिलाओं के लिए आरक्षित होनी चाहिए।
• राज्य वित्त आयोग: प्रत्येक राज्य को पंचायतों की वित्तीय स्थिति की समीक्षा करने और उनके वित्तीय सशक्तिकरण के लिए सिफारिशें करने हेतु हर पांच साल में एक राज्य वित्त आयोग की स्थापना करनी होगी।
• केरल: त्रि-स्तरीय संरचना को प्रभावी ढंग से लागू करने के लिए जाने जाने वाले केरल ने अनिवार्य प्रावधानों का पालन करते हुए अपनी ग्राम पंचायतों को महत्वपूर्ण प्रशासनिक कार्यों के साथ सशक्त बनाया है।
• राजस्थान: पंचायती राज प्रणाली को लागू करने वाला पहला राज्य, राजस्थान ने नियमित चुनाव और हाशिए पर पड़े समुदायों के लिए आरक्षित सीटें सुनिश्चित की हैं।

स्वैच्छिक प्रावधान

दूसरी ओर, स्वैच्छिक प्रावधान राज्यों को पंचायती राज व्यवस्था को अपनी विशिष्ट स्थानीय आवश्यकताओं के अनुरूप ढालने की सुविधा देते हैं। ये प्रावधान विवेकाधीन हैं और राज्यों को पीआरआई के कामकाज को बढ़ाने की स्वायत्तता प्रदान करते हैं।

स्थानीय आवश्यकताओं के लिए लचीलापन

राज्यों को अपने सामाजिक-आर्थिक संदर्भ और शासन आवश्यकताओं के आधार पर स्वैच्छिक प्रावधानों को लागू करने का विवेकाधिकार है। यह लचीलापन अद्वितीय चुनौतियों का समाधान करने और स्थानीय शक्तियों का लाभ उठाने में मदद करता है।

• पंचायती कार्य: राज्य पंचायती राज संस्थाओं को उनके मूल अनिवार्य कार्यों के अलावा अतिरिक्त कार्य और जिम्मेदारियाँ सौंप सकते हैं। इससे पंचायती राज संस्थाओं को विशिष्ट स्थानीय मुद्दों को संबोधित करने और अभिनव शासन पहल करने का अवसर मिलता है।
• विवेकाधीन शक्तियाँ: राज्य पंचायतों को कर, शुल्क और अन्य शुल्क लगाने और वसूलने के लिए विवेकाधीन शक्तियाँ दे सकते हैं। इससे पीआरआई की वित्तीय स्वायत्तता बढ़ती है और उन्हें स्थानीय राजस्व उत्पन्न करने में सक्षम बनाती है।
• राज्य कानून: राज्यों को ऐसे कानून बनाने की स्वतंत्रता है जो पीआरआई की संरचना, शक्तियों और कार्यों को परिभाषित करते हैं, जिससे संदर्भ-विशिष्ट अनुकूलन और सुधार की अनुमति मिलती है।
• महाराष्ट्र: अपनी पंचायतों को स्थानीय बाजारों और मेलों पर कर लगाने की शक्ति प्रदान करने के लिए प्रसिद्ध महाराष्ट्र ने अपनी पंचायती राज संस्थाओं की वित्तीय स्वायत्तता बढ़ाने के लिए स्वैच्छिक प्रावधानों का उपयोग किया है।
• तमिलनाडु: स्थानीय विकासात्मक आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए स्वैच्छिक प्रावधानों का उपयोग करते हुए स्वास्थ्य और शिक्षा क्षेत्रों में पंचायतों की भूमिका का विस्तार किया है।
• राजीव गांधी: भारत के तत्कालीन प्रधान मंत्री ने 73वें संशोधन को लागू करने और पारित करने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई, जिसमें विकेन्द्रीकृत शासन की आवश्यकता पर बल दिया गया।
• 1992: 73वां संविधान संशोधन पारित हुआ, जिससे भारत में स्थानीय स्वशासन का एक नया युग शुरू हुआ। इस संशोधन ने अनिवार्य और स्वैच्छिक प्रावधानों की नींव रखी।
• 24 अप्रैल, 1993: संशोधन लागू हुआ, जिससे भारतीय राज्यों में अनिवार्य और स्वैच्छिक प्रावधानों को लागू किया गया।
• 1994: केरल और तमिलनाडु सहित कई राज्यों ने नए संवैधानिक ढांचे के तहत अपने पहले पंचायती चुनाव आयोजित किए, जिसमें अनिवार्य और स्वैच्छिक दोनों तरह के प्रावधान लागू किए गए। अनिवार्य और स्वैच्छिक प्रावधानों के बीच अंतर को समझना भारत में पंचायती राज व्यवस्था की लचीलापन और एकरूपता की सराहना करने के लिए महत्वपूर्ण है। ये प्रावधान राज्यों को अपने स्थानीय संदर्भों की अनूठी आवश्यकताओं के साथ एक मानकीकृत शासन ढांचे की आवश्यकता को संतुलित करने में सक्षम बनाते हैं।

1996 का पेसा अधिनियम (विस्तार अधिनियम)

पंचायत (अनुसूचित क्षेत्रों तक विस्तार) अधिनियम, 1996, जिसे आमतौर पर पेसा अधिनियम के रूप में जाना जाता है, भारत के अनुसूचित क्षेत्रों में पंचायती राज व्यवस्था का विस्तार करने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है। इन क्षेत्रों में मुख्य रूप से आदिवासी समुदाय रहते हैं, जिन्हें अपने पारंपरिक अधिकारों और स्वशासन को सुनिश्चित करने के लिए विशेष प्रावधानों की आवश्यकता थी। पेसा अधिनियम आदिवासी समुदायों को सशक्त बनाने और उनकी विशिष्ट सांस्कृतिक और प्रशासनिक आवश्यकताओं को स्वीकार करने के लिए लागू किया गया था, जिससे इन क्षेत्रों में विकेंद्रीकृत शासन को बढ़ावा मिला।

पृष्ठभूमि और महत्व

अनुसूचित क्षेत्र और जनजातीय स्वशासन

अनुसूचित क्षेत्र भारत के संविधान द्वारा पहचाने गए क्षेत्र हैं, जहाँ मुख्य रूप से स्वदेशी आदिवासी आबादी निवास करती है। इन क्षेत्रों की विशेषता विशिष्ट सामाजिक, सांस्कृतिक और आर्थिक प्रथाएँ हैं, जिनके लिए शासन के लिए एक अनुकूलित दृष्टिकोण की आवश्यकता होती है। PESA अधिनियम इन विशिष्ट विशेषताओं को पहचानता है और आदिवासी समुदायों को स्व-शासन के साधन प्रदान करके उन्हें सशक्त बनाने का लक्ष्य रखता है।

1996 विस्तार और विशेष प्रावधान

1996 में, भारत सरकार ने PESA अधिनियम के माध्यम से पंचायती राज प्रणाली के प्रावधानों को अनुसूचित क्षेत्रों तक विस्तारित किया। यह विस्तार यह सुनिश्चित करने में महत्वपूर्ण था कि आदिवासी आबादी स्वायत्तता का प्रयोग कर सके और अपने रीति-रिवाजों और परंपराओं के अनुसार अपने संसाधनों का प्रबंधन कर सके। इस अधिनियम ने आदिवासी अधिकारों की रक्षा के लिए विशेष प्रावधान प्रदान किए, जिसमें प्राकृतिक संसाधनों पर नियंत्रण और उनकी सांस्कृतिक विरासत का संरक्षण शामिल है।

जनजातीय अधिकार और स्थानीय शासन

पेसा अधिनियम अनुसूचित क्षेत्रों में आदिवासी समुदायों को महत्वपूर्ण स्वायत्तता प्रदान करता है। यह उन्हें पंचायती राज प्रणाली के साथ एकीकरण करते हुए पारंपरिक शासन संरचनाओं के माध्यम से अपने मामलों का प्रबंधन करने का अधिकार देता है। मुख्य विशेषताओं में शामिल हैं:

• प्राकृतिक संसाधनों पर नियंत्रण: जनजातीय समुदायों को उनकी भूमि, वन और जल संसाधनों पर अधिकार दिए गए हैं, ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि वे इन परिसंपत्तियों का प्रबंधन और उपयोग स्थायी रूप से कर सकें।
• संस्कृति का संरक्षण: अधिनियम जनजातीय संस्कृति और परंपराओं के संरक्षण पर जोर देता है, तथा समुदायों को अपनी पारंपरिक प्रथाओं के माध्यम से स्वयं को नियंत्रित करने की अनुमति देता है।

विकेंद्रीकरण और स्वशासन

पेसा अधिनियम अनुसूचित क्षेत्रों में ग्राम सभाओं (ग्राम सभाओं) को महत्वपूर्ण शक्तियाँ प्रदान करके विकेंद्रीकरण को बढ़ावा देता है। ये सभाएँ निर्णय लेने की प्रक्रियाओं में केंद्रीय भूमिका निभाती हैं, जिनमें शामिल हैं:

• विकास योजनाओं का अनुमोदन: ग्राम सभाओं को अपने अधिकार क्षेत्र में सामाजिक और आर्थिक विकास के लिए योजनाओं को अनुमोदित करने का अधिकार है।
• संसाधनों का प्रबंधन: वे लघु जल निकायों और गैर-लकड़ी वन उपज के प्रबंधन की देखरेख करते हैं, तथा संसाधनों का टिकाऊ उपयोग सुनिश्चित करते हैं।

कार्यान्वयन चुनौतियाँ

स्थानीय शासन में बाधाएँ

अपने प्रगतिशील इरादे के बावजूद, पेसा अधिनियम के कार्यान्वयन को कई चुनौतियों का सामना करना पड़ा है:

• जागरूकता का अभाव: कई आदिवासी समुदाय अधिनियम के तहत अपने अधिकारों के बारे में अनभिज्ञ हैं, जिसके कारण इसके प्रावधानों का कम उपयोग हो रहा है।
• प्रशासनिक बाधाएँ: नौकरशाही की अकुशलता और सरकार के विभिन्न स्तरों के बीच समन्वय की कमी ने प्रभावी कार्यान्वयन में बाधा उत्पन्न की है।
• स्थानीय अभिजात वर्ग का प्रतिरोध: कुछ क्षेत्रों में स्थानीय अभिजात वर्ग ने संसाधनों और निर्णय लेने पर नियंत्रण खोने के भय से ग्राम सभाओं के सशक्तीकरण का विरोध किया है।

जनजातीय क्षेत्र और कार्यान्वयन

पेसा अधिनियम का क्रियान्वयन विभिन्न जनजातीय क्षेत्रों में अलग-अलग है, कुछ राज्यों में अन्य की तुलना में अधिक सफलता दिखाई देती है। उदाहरण के लिए:

• मध्य प्रदेश: राज्य ने स्थानीय शासन और संसाधन प्रबंधन में ग्राम सभाओं को सक्रिय रूप से शामिल करके पेसा के कार्यान्वयन में प्रगति की है।
• छत्तीसगढ़: प्रशासनिक चुनौतियों और स्थानीय प्रतिरोध के कारण आदिवासी समुदायों को सशक्त बनाने के प्रयासों को मिले-जुले परिणाम मिले हैं।
• बी.डी. शर्मा: जनजातीय अधिकारों के एक प्रमुख वकील, शर्मा ने अनुसूचित क्षेत्रों के सशक्तिकरण से संबंधित नीतियों को आकार देने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई।
• दिलीप सिंह भूरिया: भूरिया समिति के अध्यक्ष के रूप में उन्होंने आदिवासी स्वशासन को बढ़ाने पर ध्यान केंद्रित करते हुए पेसा अधिनियम की अवधारणा में योगदान दिया।
• 1995: दिलीप सिंह भूरिया की अध्यक्षता में भूरिया समिति ने अपनी रिपोर्ट प्रस्तुत की, जिसमें पंचायती राज प्रणाली को अनुसूचित क्षेत्रों तक विस्तारित करने की सिफारिश की गई।
• 1996: पेसा अधिनियम लागू किया गया, जो जनजातीय समुदायों को सशक्त बनाने और स्वशासन के उनके अधिकारों को मान्यता देने की दिशा में एक महत्वपूर्ण कदम था।
• 24 दिसम्बर 1996: भारतीय संसद द्वारा पेसा अधिनियम पारित किया गया, जिससे आधिकारिक तौर पर पंचायती राज व्यवस्था को अनुसूचित क्षेत्रों तक विस्तारित कर दिया गया।
• 1998: मध्य प्रदेश और ओडिशा सहित कई राज्यों ने PESA अधिनियम के प्रावधानों को लागू करना शुरू किया, जिससे आदिवासी शासन का एक नया युग शुरू हुआ। 1996 का PESA अधिनियम आदिवासी समुदायों को सशक्त बनाने और स्थानीय शासन में उनकी सक्रिय भागीदारी सुनिश्चित करने के लिए एक आवश्यक विधायी ढांचा बना हुआ है। अनुसूचित क्षेत्रों की विशिष्ट आवश्यकताओं और अधिकारों को मान्यता देकर, अधिनियम का उद्देश्य समावेशी विकास और संसाधनों के सतत प्रबंधन को बढ़ावा देना है।

पंचायती राज का वित्त

पंचायती राज संस्थाओं की वित्तीय संरचना

आय के स्रोत

करों

पंचायती राज संस्थाएँ (पीआरआई) विभिन्न स्थानीय करों के माध्यम से आय अर्जित करती हैं। इनमें संपत्ति कर, जल कर और बाज़ार कर शामिल हैं। स्थानीय कराधान राजकोषीय स्वायत्तता के लिए महत्वपूर्ण है क्योंकि यह पीआरआई को स्वतंत्र रूप से राजस्व उत्पन्न करने की अनुमति देता है। उदाहरण के लिए, महाराष्ट्र जैसे राज्यों में, पंचायतों को स्थानीय बाज़ारों और मेलों पर कर लगाने का अधिकार दिया गया है, जो उनकी आय में महत्वपूर्ण योगदान देता है।

अनुदान

राज्य और केंद्र सरकारों से मिलने वाले अनुदान पीआरआई के लिए आय का एक महत्वपूर्ण स्रोत हैं। ये अक्सर विशिष्ट विकास परियोजनाओं या योजनाओं से जुड़े होते हैं। राज्य और केंद्र दोनों स्तरों पर वित्त आयोग, पीआरआई में समान संसाधन आवंटन सुनिश्चित करने के लिए इन अनुदानों के वितरण की सिफारिश करने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है। इसका एक उदाहरण महात्मा गांधी राष्ट्रीय ग्रामीण रोजगार गारंटी अधिनियम (MGNREGA) के तहत प्रदान किया जाने वाला अनुदान है, जो पंचायतों के माध्यम से ग्रामीण रोजगार पहलों का समर्थन करता है।

राज्य और केंद्र सरकारों से सहायता

अनुदान के अलावा, पीआरआई को राज्य और केंद्र सरकारों से सहायता मिलती है, जो अक्सर विशिष्ट परियोजनाओं के लिए सब्सिडी या वित्तीय सहायता के रूप में होती है। यह सहायता बड़े पैमाने पर बुनियादी ढांचा परियोजनाओं, जैसे सड़क निर्माण और जल आपूर्ति योजनाओं को लागू करने के लिए आवश्यक है। इसका एक उल्लेखनीय उदाहरण प्रधानमंत्री ग्राम सड़क योजना (पीएमजीएसवाई) है, जो ग्रामीण सड़क विकास के लिए पंचायतों को सहायता प्रदान करने वाली केंद्र सरकार की पहल है।

वित्तीय चुनौतियाँ

राजकोषीय स्वायत्तता

पंचायती राज संस्थाओं के सामने सबसे बड़ी चुनौती वित्तीय स्वायत्तता हासिल करना है। स्थानीय कराधान के प्रावधानों के बावजूद, कई पंचायतें अपर्याप्त कर आधार और संग्रह तंत्र के कारण पर्याप्त राजस्व उत्पन्न करने के लिए संघर्ष करती हैं। राज्य और केंद्रीय अनुदानों पर यह निर्भरता उनकी वित्तीय स्वतंत्रता और स्थानीय आवश्यकताओं को प्रभावी ढंग से प्राथमिकता देने की क्षमता को कमजोर करती है।

वहनीयता

वित्तीय स्थिरता सुनिश्चित करना एक और चुनौती है। PRI को अक्सर संसाधनों की कमी का सामना करना पड़ता है, जिससे बुनियादी ढांचे के विकास को बनाए रखने और विस्तार करने की उनकी क्षमता सीमित हो जाती है। एक सुसंगत और विश्वसनीय आय स्रोत की कमी दीर्घकालिक योजना और विकास पहलों में बाधा डालती है।

वित्तीय सुधार के लिए रणनीतियाँ

आय के स्रोत बढ़ाना

वित्तीय चुनौतियों से पार पाने के लिए, पीआरआई सार्वजनिक सेवाओं के लिए उपयोगकर्ता शुल्क, पंचायत की संपत्तियों को पट्टे पर देने और सामुदायिक योगदान जैसे अतिरिक्त आय स्रोतों की तलाश कर सकते हैं। उदाहरण के लिए, केरल में पंचायतों ने अपशिष्ट प्रबंधन सेवाओं के लिए उपयोगकर्ता शुल्क को सफलतापूर्वक लागू किया है, जिससे उनके राजस्व स्रोतों में वृद्धि हुई है।

कर संग्रह में सुधार

कर संग्रह के बुनियादी ढांचे को मजबूत करना पीआरआई की वित्तीय स्वायत्तता में सुधार के लिए महत्वपूर्ण है। इसमें संपत्ति के रिकॉर्ड को अपडेट करना, कुशल कर संग्रह के लिए प्रौद्योगिकी का उपयोग करना और समय पर भुगतान को प्रोत्साहित करना शामिल है। कर्नाटक जैसे राज्यों ने कर रिकॉर्ड और संग्रह को डिजिटल बनाने में प्रगति की है, जिसके परिणामस्वरूप स्थानीय राजस्व में वृद्धि हुई है।

अनुदान एवं सहायता का प्रभावी उपयोग

अनुदान और सहायता की उचित योजना और प्रबंधन पीआरआई के वित्तीय स्वास्थ्य को महत्वपूर्ण रूप से प्रभावित कर सकता है। इसमें उन परियोजनाओं को प्राथमिकता देना शामिल है जो अधिकतम सामुदायिक लाभ प्रदान करती हैं और निधि उपयोग में पारदर्शिता और जवाबदेही सुनिश्चित करती हैं।

• राजीव गांधी: तत्कालीन प्रधानमंत्री के रूप में राजीव गांधी ने 73वें संशोधन की वकालत की थी, जिसका उद्देश्य पंचायती राज संस्थाओं को वित्तीय और प्रशासनिक रूप से सशक्त बनाना था।

महत्वपूर्ण स्थान

• केरल: अपनी विकेन्द्रीकृत योजना और पंचायतों के मजबूत वित्तीय प्रबंधन के लिए जाना जाने वाला केरल प्रभावी वित्तीय शासन के मामले में अन्य राज्यों के लिए एक आदर्श है।
• कर्नाटक: यह राज्य अपनी पंचायतों के वित्तीय प्रबंधन को बढ़ाने के लिए प्रौद्योगिकी का लाभ उठाने में अग्रणी रहा है तथा डिजिटल शासन में मानक स्थापित कर रहा है।

उल्लेखनीय घटनाएँ

• 73वां संविधान संशोधन (1992): इस ऐतिहासिक संशोधन ने पंचायती राज संस्थाओं को संवैधानिक दर्जा प्रदान किया, तथा राज्य विधानसभाओं को पंचायतों को कार्य, निधि और पदाधिकारियों से सशक्त बनाने का अधिकार दिया, जिससे उनकी वित्तीय संरचना पर प्रभाव पड़ा।
• 24 अप्रैल, 1993: वह दिन जब 73वां संशोधन लागू हुआ, जिसने पूरे भारत में पंचायती राज संस्थाओं के वित्तीय सशक्तिकरण में एक नए युग की शुरुआत की।

अप्रभावी प्रदर्शन की चुनौतियाँ और कारण

भारत में पंचायती राज व्यवस्था, शासन को विकेंद्रीकृत करने की दिशा में एक क्रांतिकारी कदम है, लेकिन इसके प्रभावी प्रदर्शन में बाधा उत्पन्न करने वाली कई चुनौतियों का सामना करना पड़ा है। स्थानीय शासन को सशक्त बनाने के संवैधानिक समर्थन और इरादे के बावजूद, कई कारकों ने इस प्रणाली की अप्रभावीता में योगदान दिया है। यह अध्याय इन चुनौतियों पर गहराई से चर्चा करता है, पंचायती राज संस्थाओं (पीआरआई) के अपर्याप्त प्रदर्शन के पीछे के कारणों की खोज करता है और सुधार के उपाय सुझाता है।

शासन संबंधी मुद्दे

भ्रष्टाचार

भ्रष्टाचार पंचायती राज संस्थाओं के लिए सबसे बड़ी चुनौतियों में से एक है। यह विभिन्न रूपों में प्रकट होता है, जैसे कि धन का गबन, रिश्वतखोरी और संसाधनों के आवंटन में पक्षपात। जमीनी स्तर पर सख्त निगरानी तंत्र की कमी अक्सर ऐसे भ्रष्ट व्यवहारों को पनपने का मौका देती है, जो विकेंद्रीकृत शासन की मूल भावना को कमजोर करती है।

• बिहार: कुछ जिलों में ग्रामीण विकास के लिए निर्धारित धनराशि को स्थानीय अधिकारियों द्वारा हड़प लिए जाने की खबरें सामने आई हैं, जिससे गांव आवश्यक सेवाओं और बुनियादी ढांचे से वंचित हो रहे हैं।
• उत्तर प्रदेश: कल्याणकारी योजनाओं में फर्जी लाभार्थियों के मामलों ने पंचायती राज संस्थाओं में व्याप्त भ्रष्टाचार की प्रकृति को उजागर किया है।

उत्तरदायित्व की कमी

पंचायती राज संस्थाओं में मजबूत जवाबदेही ढांचे की अनुपस्थिति ने अकुशल शासन और सत्ता के दुरुपयोग को बढ़ावा दिया है। कमजोर निगरानी प्रणाली और निर्णय लेने की प्रक्रिया में नागरिकों की भागीदारी की कमी के कारण निर्वाचित प्रतिनिधि अक्सर गैर-जवाबदेह रहते हैं।

• राजस्थान: पंचायती राज प्रणाली को लागू करने वाला पहला राज्य होने के बावजूद, राजस्थान में कई पंचायतें जवाबदेही को लेकर संघर्ष कर रही हैं, जिसके कारण परियोजना कार्यान्वयन में देरी हो रही है।
• ओडिशा: स्थानीय परियोजनाओं में बेहिसाब व्यय की रिपोर्टों ने पंचायती राज संस्थाओं में वित्तीय प्रबंधन की पारदर्शिता पर सवाल खड़े कर दिए हैं।

स्थानीय अभिजात वर्ग का वर्चस्व

पंचायती राज संस्थाओं में स्थानीय अभिजात वर्ग का वर्चस्व एक सतत मुद्दा रहा है, जो लोकतांत्रिक भागीदारी और न्यायसंगत शासन के सिद्धांतों को नकारता है। ये अभिजात वर्ग अक्सर चुनावी नतीजों में हेरफेर करते हैं और अपने हितों की पूर्ति के लिए निर्णय लेने की प्रक्रियाओं को प्रभावित करते हैं, जिससे वंचित समुदायों की आवाज़ें हाशिए पर चली जाती हैं।

• मध्य प्रदेश: जिन क्षेत्रों में जनजातीय आबादी अधिक है, वहां स्थानीय अभिजात वर्ग पंचायती चुनावों पर हावी रहता है, जिससे हाशिए पर पड़े समूहों का प्रतिनिधित्व सीमित हो जाता है।
• हरियाणा: ग्रामीण शासन में शक्तिशाली जाति समूहों के प्रभाव ने अक्सर संसाधनों के आवंटन और नीति कार्यान्वयन को अभिजात वर्ग के पक्ष में झुका दिया है।

अप्रभावी प्रदर्शन के कारण

ऐतिहासिक एवं संरचनात्मक चुनौतियाँ

पंचायती राज संस्थाओं के ऐतिहासिक संदर्भ और संरचनात्मक डिजाइन ने उनकी अप्रभावीता में योगदान दिया है। भूमिकाओं और जिम्मेदारियों के स्पष्ट चित्रण की कमी, साथ ही शक्तियों के अपर्याप्त हस्तांतरण ने सच्चे स्वशासन की प्राप्ति में बाधा उत्पन्न की है।

राजनीतिक हस्तक्षेप

पंचायती राज संस्थाओं के कामकाज में राजनीतिक हस्तक्षेप के कारण अक्सर सामुदायिक जरूरतों के बजाय राजनीतिक विचारों के आधार पर निर्णय लिए जाते हैं। यह हस्तक्षेप पीआरआई की स्वायत्तता को कमजोर करता है और उनके प्रभावी ढंग से काम करने की क्षमता को बाधित करता है।

अपर्याप्त प्रशिक्षण और क्षमता निर्माण

पंचायती राज संस्थाओं की प्रभावशीलता उनके निर्वाचित प्रतिनिधियों और अधिकारियों की क्षमताओं से बहुत हद तक जुड़ी हुई है। हालांकि, अपर्याप्त प्रशिक्षण और क्षमता निर्माण पहलों ने कई पदाधिकारियों को स्थानीय शासन की जटिलताओं को प्रबंधित करने के लिए अयोग्य बना दिया है।

• केरल: हालांकि केरल ने क्षमता निर्माण में महत्वपूर्ण प्रगति की है, लेकिन कई अन्य राज्य पीछे हैं, जिससे उनकी पंचायती राज संस्थाओं का समग्र प्रदर्शन प्रभावित हो रहा है।
• झारखंड: नवनिर्वाचित पंचायत सदस्यों में अक्सर स्थानीय शासन को प्रभावी ढंग से प्रबंधित करने के लिए आवश्यक कौशल और ज्ञान का अभाव होता है, जिससे व्यापक प्रशिक्षण कार्यक्रमों की आवश्यकता उजागर होती है।

सुधार के उपाय

पारदर्शिता और जवाबदेही बढ़ाना

भ्रष्टाचार और जवाबदेही की कमी की चुनौतियों से निपटने के लिए मजबूत पारदर्शिता तंत्र स्थापित करना महत्वपूर्ण है। इसमें नियमित ऑडिट, पंचायत गतिविधियों का सार्वजनिक खुलासा और फंड के उपयोग और परियोजना की प्रगति पर नज़र रखने के लिए प्रौद्योगिकी का उपयोग शामिल है।

• कर्नाटक: राज्य ने पंचायत गतिविधियों की निगरानी, ​​शासन में पारदर्शिता और जवाबदेही सुनिश्चित करने के लिए डिजिटल प्लेटफॉर्म लागू किया है।
• तमिलनाडु: पंचायती परियोजनाओं में सामाजिक लेखा परीक्षा की शुरूआत से जवाबदेही और नागरिक भागीदारी में सुधार हुआ है।

हाशिए पर पड़े समुदायों को सशक्त बनाना

स्थानीय अभिजात वर्ग के वर्चस्व का मुकाबला करने के लिए, लक्षित पहलों के माध्यम से हाशिए पर पड़े समुदायों को सशक्त बनाना आवश्यक है जो शासन में उनकी सक्रिय भागीदारी सुनिश्चित करते हैं। इसमें क्षमता निर्माण कार्यक्रम, जागरूकता अभियान और समावेशिता को बढ़ावा देने वाली आरक्षण नीतियाँ शामिल हैं।

• पश्चिम बंगाल: राज्य ने आरक्षण नीतियों को सफलतापूर्वक लागू किया है जो पंचायती राज संस्थाओं में महिलाओं और हाशिए पर पड़े समूहों का प्रतिनिधित्व सुनिश्चित करती हैं।
• छत्तीसगढ़: स्थानीय शासन में जनजातीय समुदायों को शामिल करने के प्रयासों से अधिक समावेशी निर्णय लेने की प्रक्रिया शुरू हुई है।
• महात्मा गांधी: विकेन्द्रीकृत शासन और गांवों के सशक्तिकरण की वकालत की तथा पंचायती राज व्यवस्था की नींव रखी।
• जवाहरलाल नेहरू: स्वतंत्रता के बाद पंचायती राज प्रणाली के विकास में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई, जमीनी स्तर पर लोकतंत्र पर जोर दिया।
• राजस्थान: पंचायती राज प्रणाली लागू करने वाला पहला राज्य, जिसने भारत के अन्य राज्यों के लिए एक मिसाल कायम की।
• केरल: अपनी प्रभावी विकेन्द्रीकृत योजना और पंचायती राज संस्थाओं के मजबूत प्रदर्शन के लिए जाना जाता है।
• 73वाँ संविधान संशोधन (1992): पंचायती राज संस्थाओं को संवैधानिक दर्जा प्रदान किया गया, तथा राज्यों को उन्हें कार्य, निधि और पदाधिकारियों से सशक्त बनाने का दायित्व सौंपा गया।
• 24 अप्रैल, 1993: वह दिन जब 73वां संशोधन लागू हुआ, जो भारत में पंचायती राज संस्थाओं के विकास में एक महत्वपूर्ण मील का पत्थर साबित हुआ।

महत्वपूर्ण व्यक्तित्व, स्थान, घटनाएँ और तिथियाँ

भारत में पंचायती राज व्यवस्था देश के लोकतांत्रिक ढांचे का एक अभिन्न अंग है, जिसकी जड़ें प्राचीन प्रथाओं में हैं और यह महत्वपूर्ण ऐतिहासिक मील के पत्थरों के माध्यम से विकसित हुई है। यह अध्याय प्रमुख व्यक्तित्वों के योगदान, महत्वपूर्ण घटनाओं के महत्व और उल्लेखनीय स्थानों और तिथियों के प्रभाव पर गहराई से चर्चा करता है, जिन्होंने पंचायती राज संस्थाओं (पीआरआई) के विकास को आकार दिया है।

महात्मा गांधी

महात्मा गांधी, भारतीय इतिहास में एक महान व्यक्तित्व, विकेंद्रीकृत शासन और ग्राम स्वायत्तता के कट्टर समर्थक थे। ग्राम स्वराज या ग्राम स्वशासन के उनके दृष्टिकोण ने पंचायती राज व्यवस्था की वैचारिक नींव रखी। गांधी का मानना ​​था कि गांवों को सशक्त बनाना सच्चे लोकतंत्र के लिए महत्वपूर्ण है, उन्होंने आत्मनिर्भरता और स्थानीय शासन के महत्व पर जोर दिया। उनके विचार पंचायती राज के सिद्धांतों को प्रेरित करते हैं, जमीनी स्तर पर लोकतंत्र और सहभागितापूर्ण शासन को बढ़ावा देते हैं।

जवाहरलाल नेहरू

भारत के प्रथम प्रधानमंत्री के रूप में जवाहरलाल नेहरू ने स्वतंत्रता के पश्चात पंचायती राज प्रणाली के विकास में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई। नेहरू ने लोकतांत्रिक संस्थाओं को मजबूत करने तथा ग्रामीण विकास को बढ़ावा देने के साधन के रूप में पंचायती राज संस्थाओं की स्थापना का समर्थन किया। जमीनी स्तर पर लोकतंत्र के प्रति उनकी प्रतिबद्धता 1952 के सामुदायिक विकास कार्यक्रम में स्पष्ट है, जिसका उद्देश्य स्थानीय निकायों को सशक्त बनाना तथा उन्हें राष्ट्रीय नियोजन प्रक्रियाओं में एकीकृत करना था।

बलवंत राय मेहता

बलवंत राय मेहता का योगदान आधुनिक पंचायती राज व्यवस्था को आकार देने में महत्वपूर्ण रहा। 1957 में गठित समिति के अध्यक्ष के रूप में उन्होंने पंचायती राज के लिए त्रिस्तरीय संरचना के निर्माण की सिफारिश की, जिसमें शासन में विकेंद्रीकरण और लोगों की भागीदारी पर जोर दिया गया। उनकी सिफारिशों ने भारत में पंचायती राज व्यवस्था के औपचारिक कार्यान्वयन के लिए आधार तैयार किया।

राजीव गांधी

प्रधानमंत्री के रूप में राजीव गांधी 73वें संविधान संशोधन के प्रमुख समर्थक थे, जिसने पीआरआई को संवैधानिक दर्जा प्रदान किया। विकेंद्रीकृत शासन के उनके दृष्टिकोण का उद्देश्य स्थानीय निकायों को सशक्त बनाना और लोकतांत्रिक प्रक्रिया में उनकी भूमिका को बढ़ाना था। उनके नेतृत्व में 1992 में पारित संशोधन ने पंचायती राज संस्थाओं के विकास में एक महत्वपूर्ण मील का पत्थर साबित हुआ।

राजस्थान

राजस्थान को 1959 में पंचायती राज प्रणाली लागू करने वाला भारत का पहला राज्य होने का गौरव प्राप्त है। राजस्थान में पंचायती राज संस्थाओं की सफल स्थापना ने अन्य राज्यों के लिए अनुकरणीय मिसाल कायम की है, जिससे स्थानीय आवश्यकताओं को पूरा करने और ग्रामीण समुदायों को सशक्त बनाने में विकेन्द्रीकृत शासन की क्षमता का प्रदर्शन हुआ है।

केरल

केरल विकेंद्रीकृत नियोजन के प्रभावी कार्यान्वयन और पंचायती राज संस्थाओं के मजबूत प्रदर्शन के लिए प्रसिद्ध है। राज्य का सहभागी शासन और समुदाय-संचालित विकास पहल का मॉडल अन्य क्षेत्रों के लिए एक आदर्श के रूप में कार्य करता है। स्थानीय सशक्तिकरण और संसाधन प्रबंधन पर केरल के जोर ने इसके सामाजिक और आर्थिक विकास में महत्वपूर्ण योगदान दिया है।

मध्य प्रदेश

मध्य प्रदेश पेसा अधिनियम को लागू करने में सबसे आगे रहा है, जिसने अनुसूचित क्षेत्रों में स्वशासन के माध्यम से आदिवासी समुदायों को सशक्त बनाया है। आधुनिक पंचायती राज संस्थाओं के साथ पारंपरिक शासन संरचनाओं को एकीकृत करने के राज्य के प्रयास आदिवासी अधिकारों को मान्यता देने और समावेशी विकास को बढ़ावा देने में महत्वपूर्ण रहे हैं।

महत्वपूर्ण घटनाएँ

73वें संशोधन का पारित होना

1992 में 73वें संविधान संशोधन का पारित होना पंचायती राज के इतिहास में एक ऐतिहासिक घटना थी। इस संशोधन ने पंचायती राज संस्थाओं को संवैधानिक दर्जा दिया, जिससे पूरे भारत में उनकी संरचना और कार्य औपचारिक हो गए। इसने तीन-स्तरीय प्रणाली की स्थापना, नियमित चुनाव और हाशिए पर पड़े समुदायों के लिए सीटों के आरक्षण को अनिवार्य बना दिया, जिससे स्थानीय शासन में पंचायती राज संस्थाओं की भूमिका में उल्लेखनीय वृद्धि हुई।

बलवंत राय मेहता समिति की सिफारिशों का कार्यान्वयन

1957 में बलवंत राय मेहता समिति की सिफारिशों ने पंचायती राज के विकास में एक महत्वपूर्ण मोड़ ला दिया। समिति के त्रिस्तरीय ढांचे के प्रस्ताव ने विकेंद्रीकृत शासन की नींव रखी, जिसमें लोगों की भागीदारी और स्थानीय स्वायत्तता के महत्व पर जोर दिया गया।

पेसा अधिनियम का अधिनियमन

1996 में पंचायत (अनुसूचित क्षेत्रों तक विस्तार) अधिनियम (पेसा) का अधिनियमन, पंचायती राज व्यवस्था को आदिवासी क्षेत्रों तक विस्तारित करने की दिशा में एक महत्वपूर्ण कदम था। पेसा अधिनियम ने अनुसूचित क्षेत्रों की अनूठी सांस्कृतिक और प्रशासनिक आवश्यकताओं को मान्यता दी, जिससे आदिवासी समुदायों को स्वशासन और प्राकृतिक संसाधनों पर नियंत्रण का अधिकार मिला।

24 अप्रैल, 1993

यह तिथि 73वें संविधान संशोधन के लागू होने का प्रतीक है, जो भारत में विकेंद्रीकृत शासन के एक नए युग की शुरुआत करता है। राज्यों में संशोधन के कार्यान्वयन ने स्थानीय शासन के परिदृश्य को बदल दिया, पंचायती राज को भारत के लोकतांत्रिक ढांचे के एक बुनियादी घटक के रूप में संस्थागत बना दिया।

24 दिसंबर, 1996

24 दिसंबर, 1996 को पेसा अधिनियम के अधिनियमन ने पंचायती राज व्यवस्था को अनुसूचित क्षेत्रों तक विस्तारित कर दिया, जिससे आदिवासी स्वशासन के लिए एक कानूनी ढांचा उपलब्ध हुआ। यह तारीख भारत के शासन ढांचे के भीतर स्वदेशी समुदायों को मान्यता देने और उन्हें सशक्त बनाने में एक महत्वपूर्ण मील का पत्थर है।

2 अक्टूबर, 1959

2 अक्टूबर 1959 को गांधी जयंती के दिन राजस्थान में पंचायती राज व्यवस्था का क्रियान्वयन महात्मा गांधी के विकेंद्रीकृत शासन के सपने को साकार करने का प्रतीक है। इस तिथि को पंचायती राज दिवस के रूप में मनाया जाता है, जो पीआरआई की स्थापना और जमीनी स्तर पर लोकतंत्र को मजबूत करने में उनकी भूमिका की याद दिलाता है।