एनडीएमए की स्थापना

राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन प्राधिकरण (NDMA) का गठन भारत के आपदा प्रबंधन के दृष्टिकोण में एक महत्वपूर्ण मील का पत्थर है। आपदा प्रबंधन अधिनियम 2005 के तहत स्थापित, NDMA भारत में आपदा प्रबंधन के लिए नीतियों, योजनाओं और दिशा-निर्देशों को निर्धारित करने के लिए जिम्मेदार शीर्ष निकाय के रूप में कार्य करता है।

ऐतिहासिक संदर्भ

प्रमुख आपदाएँ

कई विनाशकारी घटनाओं ने केंद्रीकृत आपदा प्रबंधन प्राधिकरण की आवश्यकता को उजागर किया है। 2001 का गुजरात भूकंप एक महत्वपूर्ण घटना थी, जिसने संरचित आपदा प्रबंधन ढांचे की तत्काल आवश्यकता को दर्शाया। इसी तरह, 2004 के हिंद महासागर सुनामी ने मौजूदा आपदा प्रतिक्रिया तंत्र की कमजोरियों को उजागर किया, जिससे सरकार को अपनी रणनीति पर पुनर्विचार करने के लिए मजबूर होना पड़ा।

नीतिगत विकास

• दसवीं पंचवर्षीय योजना: इस योजना में आपदा प्रबंधन को एक विकासात्मक मुद्दा माना गया तथा आपदा जोखिम न्यूनीकरण के लिए एक व्यापक नीति ढांचे के महत्व पर बल दिया गया।
• बारहवां वित्त आयोग: इसने आपदा न्यूनीकरण और प्रबंधन की आवश्यकता पर बल दिया तथा आपदा तैयारी को मजबूत करने के लिए वित्तीय आवंटन की सिफारिश की।

गठन और कानूनी ढांचा

आपदा प्रबंधन अधिनियम 2005

आपदा प्रबंधन अधिनियम 2005 एक ऐतिहासिक कानून था जिसने भारत में आपदा प्रबंधन के लिए कानूनी और संस्थागत ढांचा प्रदान किया। इसने एनडीएमए को एक वैधानिक निकाय के रूप में स्थापित किया, जिससे इसे देश भर में आपदा प्रबंधन प्रयासों के समन्वय के लिए सशक्त बनाया गया।

प्रधानमंत्री की भूमिका

भारत के प्रधानमंत्री एनडीएमए के अध्यक्ष के रूप में कार्य करते हैं, जो प्राधिकरण के महत्व और आपदा प्रबंधन के प्रति उच्च-स्तरीय प्रतिबद्धता को रेखांकित करता है। यह भूमिका सुनिश्चित करती है कि आपदा प्रबंधन नीतियों को आवश्यक राजनीतिक समर्थन और दृश्यता मिले।

संरचना और जिम्मेदारियाँ

शीर्ष बॉडी

आपदा प्रबंधन के लिए सर्वोच्च निकाय के रूप में, एनडीएमए को आपदाओं के लिए सक्रिय और समन्वित प्रतिक्रिया सुनिश्चित करने के लिए नीतियां और दिशानिर्देश तैयार करने का काम सौंपा गया है। यह भारत में आपदा प्रबंधन गतिविधियों के लिए नोडल एजेंसी के रूप में कार्य करता है, जो राज्य और जिला अधिकारियों के साथ मिलकर काम करता है।

उच्चाधिकार प्राप्त समिति

एनडीएमए की स्थापना से पहले एक उच्चस्तरीय समिति का गठन किया गया था, जिसका काम मौजूदा आपदा प्रबंधन प्रथाओं की समीक्षा करना और सुधार की सिफ़ारिश करना था। इस समिति ने एनडीएमए के अधिदेश और कार्यों को आकार देने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई।

प्रमुख घटनाएँ और मील के पत्थर

गुजरात भूकंप

2001 के गुजरात के विनाशकारी भूकंप ने एकीकृत आपदा प्रबंधन रणनीति की आवश्यकता को रेखांकित किया। इसने नीतिगत चर्चाओं और पहलों की एक श्रृंखला को जन्म दिया, जिसका समापन एनडीएमए की स्थापना के रूप में हुआ।

2005 सुनामी

2005 की सुनामी भारत के आपदा प्रबंधन इतिहास में एक महत्वपूर्ण मोड़ थी। व्यापक विनाश और जान-माल की हानि ने मौजूदा आपदा प्रतिक्रिया उपायों में कमियों को उजागर किया, जिससे आपदा प्रबंधन अधिनियम के कार्यान्वयन और एनडीएमए के गठन में तेज़ी आई।

महत्वपूर्ण लोग और योगदान

एनडीएमए की स्थापना और विकास विभिन्न प्रमुख व्यक्तियों से प्रभावित रहा है जिन्होंने इसके विकास में योगदान दिया है:

• भारत के प्रधान मंत्री: एनडीएमए के अध्यक्ष के रूप में, प्रधानमंत्री का नेतृत्व राष्ट्रीय एजेंडे पर आपदा प्रबंधन को प्राथमिकता देने में सहायक रहा है।
• उच्चाधिकार प्राप्त समिति के सदस्य: इस समिति में विभिन्न क्षेत्रों के विशेषज्ञ शामिल थे, जिन्होंने भारत के आपदा प्रबंधन ढांचे में सुधार के लिए बहुमूल्य अंतर्दृष्टि और सिफारिशें प्रदान कीं। एनडीएमए की स्थापना भारत की आपदा प्रबंधन यात्रा में एक महत्वपूर्ण कदम है। आपदा प्रबंधन के लिए एक संरचित और समन्वित दृष्टिकोण प्रदान करके, एनडीएमए का लक्ष्य एक सुरक्षित और अधिक लचीला भारत बनाना है, जो प्राकृतिक और मानव निर्मित आपदाओं से उत्पन्न चुनौतियों का सामना करने के लिए तैयार हो।

एनडीएमए के उद्देश्य

मूल उद्देश्यों को समझना

भारत का राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन प्राधिकरण (NDMA) एक व्यापक और प्रभावी आपदा प्रबंधन ढांचा बनाने के उद्देश्य से कई मुख्य उद्देश्यों पर आधारित है। ये उद्देश्य एक सुरक्षित, आपदा-प्रतिरोधी भारत बनाने के लिए रोकथाम, तैयारी और शमन की संस्कृति को बढ़ावा देने पर केंद्रित हैं। इन पहलुओं पर जोर देकर, NDMA समुदायों और बुनियादी ढांचे पर आपदाओं के प्रभाव को कम करने का प्रयास करता है, जिससे सतत विकास और सुरक्षा सुनिश्चित होती है।

रोकथाम

रोकथाम NDMA के उद्देश्यों का एक महत्वपूर्ण पहलू है। इसमें आपदाओं की घटना से बचने या उनके प्रभाव को कम करने के लिए सक्रिय उपाय करना शामिल है। NDMA सभी स्तरों पर विकास नियोजन प्रक्रियाओं में आपदा जोखिम न्यूनीकरण को एकीकृत करने के महत्व पर जोर देता है। इसमें बिल्डिंग कोड लागू करना, भूमि उपयोग नियोजन और टिकाऊ पर्यावरणीय प्रथाओं को बढ़ावा देना शामिल है।

तत्परता

तैयारी NDMA का एक और मौलिक उद्देश्य है। यह आपदाओं के लिए प्रभावी प्रतिक्रिया सुनिश्चित करने के लिए की गई योजनाओं और कार्यों को संदर्भित करता है। तैयारी में प्रशिक्षण, क्षमता निर्माण और नियमित मॉक ड्रिल आयोजित करना शामिल है ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि सभी हितधारक आपात स्थितियों से निपटने के लिए सुसज्जित हैं। आपदा की तैयारी को बढ़ाने के लिए NDMA सरकारी एजेंसियों, गैर-सरकारी संगठनों और स्थानीय समुदायों सहित विभिन्न हितधारकों के साथ मिलकर काम करता है।

शमन

आपदाओं के प्रभाव को कम करने के उपायों को लागू करके आपदाओं की गंभीरता को कम करने के प्रयासों का उद्देश्य है। आपदाओं के प्रभावों को कम करने के लिए NDMA संरचनात्मक और गैर-संरचनात्मक उपायों को बढ़ावा देता है। संरचनात्मक उपायों में बांध, तटबंध और चक्रवात आश्रयों का निर्माण शामिल है, जबकि गैर-संरचनात्मक उपायों में नीतियां, जागरूकता अभियान और शिक्षा कार्यक्रम शामिल हैं।

आपदा-प्रतिरोधी भारत को बढ़ावा देना

समग्र दृष्टिकोण

एनडीएमए के उद्देश्य आपदा प्रबंधन के लिए एक समग्र दृष्टिकोण पर आधारित हैं, जो विभिन्न क्षेत्रों और हितधारकों के परस्पर संबंध को पहचानते हैं। यह दृष्टिकोण सुनिश्चित करता है कि जोखिम मूल्यांकन से लेकर पुनर्प्राप्ति तक आपदा प्रबंधन के सभी पहलुओं को व्यापक रूप से संबोधित किया जाता है। समग्र दृष्टिकोण अपनाकर, एनडीएमए का लक्ष्य एक आपदा-प्रतिरोधी राष्ट्र बनाना है जो आपदाओं का सामना करने और उनसे प्रभावी ढंग से उबरने में सक्षम हो।

हितधारक

हितधारकों को शामिल करना NDMA के उद्देश्यों का एक महत्वपूर्ण तत्व है। हितधारकों में सरकारी संस्थाएँ, निजी क्षेत्र के संगठन, नागरिक समाज, शैक्षणिक संस्थान और स्थानीय समुदाय शामिल हैं। NDMA एकीकृत और प्रभावी आपदा प्रबंधन प्रतिक्रिया सुनिश्चित करने के लिए इन हितधारकों के बीच समन्वय की सुविधा प्रदान करता है। सभी हितधारकों को शामिल करके, NDMA यह सुनिश्चित करता है कि आपदा प्रबंधन प्रयास समावेशी और सहयोगात्मक हों।

सतत विकास के लिए विजन

एनडीएमए का दृष्टिकोण सतत विकास के व्यापक लक्ष्य के साथ संरेखित है। राष्ट्रीय विकास योजनाओं में आपदा जोखिम न्यूनीकरण को एकीकृत करके, एनडीएमए का लक्ष्य विकास और पर्यावरणीय स्थिरता के बीच संतुलन बनाना है। यह दृष्टिकोण सुनिश्चित करता है कि विकास के प्रयासों से पर्यावरण से समझौता न हो या आपदाओं के प्रति संवेदनशीलता न बढ़े।

प्रमुख उदाहरण और केस स्टडीज़

लोग और स्थान

• भारत के प्रधानमंत्री: एनडीएमए के अध्यक्ष के रूप में, प्रधानमंत्री प्राधिकरण को उसके उद्देश्यों को प्राप्त करने की दिशा में आगे बढ़ाने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाते हैं। प्रधानमंत्री का नेतृत्व यह सुनिश्चित करता है कि आपदा प्रबंधन राष्ट्रीय एजेंडे में प्राथमिकता बना रहे।
• ओडिशा चक्रवात प्रबंधन: ओडिशा राज्य में चक्रवातों का प्रभावी प्रबंधन एनडीएमए के उद्देश्यों की एक उल्लेखनीय मिसाल है। प्रारंभिक चेतावनी प्रणाली और निकासी रणनीतियों को लागू करके, ओडिशा ने हाल के चक्रवातों में हताहतों की संख्या में उल्लेखनीय कमी की है।

घटनाएँ और तिथियाँ

• स्थापना दिवस: एनडीएमए का गठन 27 सितम्बर 2006 को किया गया था, जो भारत में एक संगठित आपदा प्रबंधन ढांचे की औपचारिक स्थापना का एक महत्वपूर्ण दिन था।
• 2005 सुनामी प्रतिक्रिया: 2005 की विनाशकारी सुनामी ने एक मजबूत आपदा प्रबंधन प्राधिकरण की आवश्यकता को रेखांकित किया, जिसके परिणामस्वरूप एनडीएमए के उद्देश्यों को मजबूती मिली।

सफल पहल

• स्कूल और अस्पताल सुरक्षा कार्यक्रम: आपदाओं के दौरान स्कूलों और अस्पतालों की सुरक्षा सुनिश्चित करने के उद्देश्य से की गई पहल NDMA की तैयारी और शमन के प्रति प्रतिबद्धता को दर्शाती है। ये कार्यक्रम संरचनात्मक सुरक्षा और आपातकालीन प्रतिक्रिया प्रोटोकॉल पर ध्यान केंद्रित करते हैं।
• हीट वेव शमन: एनडीएमए ने संवेदनशील आबादी की सुरक्षा के लिए जागरूकता अभियान और सामुदायिक स्तर पर हस्तक्षेप सहित हीट वेव के प्रभाव को कम करने के लिए दिशा-निर्देश विकसित किए हैं। इन उद्देश्यों पर ध्यान केंद्रित करके, एनडीएमए का लक्ष्य सभी नागरिकों के लिए एक सुरक्षित वातावरण बनाना और आपदाओं की बढ़ती आवृत्ति और तीव्रता के खिलाफ लचीलापन बढ़ाना है। सहयोग, नवाचार और रणनीतिक योजना के माध्यम से, एनडीएमए आपदा-प्रतिरोधी भारत के अपने दृष्टिकोण की दिशा में काम करना जारी रखता है।

एनडीएमए के कार्य

एनडीएमए के कार्य और जिम्मेदारियां

राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन प्राधिकरण (एनडीएमए) भारत में सर्वोच्च वैधानिक निकाय के रूप में कार्य करता है, जो आपदा प्रबंधन नीतियों को तैयार करने, दिशा-निर्देश निर्धारित करने और विभिन्न हितधारकों के साथ समन्वय करने के लिए जिम्मेदार है। इसके कार्य व्यापक हैं, जिनमें नीति निर्माण, आपदा जोखिम न्यूनीकरण, समन्वय और तकनीकी सहायता आदि शामिल हैं।

नीति निर्धारण

एनडीएमए का एक प्राथमिक कार्य ऐसी नीतियों का निर्माण करना है जो भारत में आपदा प्रबंधन के लिए एक रणनीतिक ढांचा प्रदान करती हैं। ये नीतियां प्राकृतिक और मानव निर्मित दोनों तरह की आपदाओं के सामने देश की तैयारी, प्रतिक्रिया और पुनर्प्राप्ति क्षमताओं को बढ़ाने के लिए बनाई गई हैं। एनडीएमए की नीति निर्माण प्रक्रिया हर स्तर पर विकास योजना में आपदा जोखिम न्यूनीकरण को एकीकृत करते हुए एक सक्रिय दृष्टिकोण पर जोर देती है।

आपदा जोखिम न्यूनीकरण

आपदा जोखिम न्यूनीकरण (डीआरआर) एनडीएमए के अधिदेश का एक महत्वपूर्ण घटक है। प्राधिकरण पूरे देश में कमज़ोरियों और आपदा जोखिमों को कम करने के उद्देश्य से रणनीतियाँ विकसित और कार्यान्वित करता है। डीआरआर पर ध्यान केंद्रित करके, एनडीएमए समुदायों और बुनियादी ढाँचे के बीच लचीलापन बनाने का प्रयास करता है। उदाहरणों में प्रारंभिक चेतावनी प्रणाली की स्थापना और प्राकृतिक आपदाओं का सामना करने के लिए बिल्डिंग कोड का प्रवर्तन शामिल है।

हितधारकों के साथ समन्वय

एनडीएमए सरकारी एजेंसियों, गैर-सरकारी संगठनों और निजी क्षेत्र सहित असंख्य हितधारकों के बीच आपदा प्रबंधन प्रयासों के समन्वय में महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है। यह समन्वय आपात स्थितियों के दौरान एकीकृत और प्रभावी प्रतिक्रिया सुनिश्चित करता है। एनडीएमए नियमित बैठकों और कार्यशालाओं के माध्यम से सहयोग की सुविधा प्रदान करता है, जिससे आपदा प्रबंधन के लिए बहु-क्षेत्रीय दृष्टिकोण को बढ़ावा मिलता है।

तकनीकी सहायता प्रदान करना

नीति और समन्वय प्रयासों के अलावा, एनडीएमए राज्य और जिला अधिकारियों को तकनीकी सहायता भी प्रदान करता है। इस सहायता में दिशा-निर्देशों का विकास और आपदा प्रबंधन में सर्वोत्तम प्रथाओं को साझा करना शामिल है। एनडीएमए का तकनीकी सहयोग स्थानीय निकायों को आपदा की तैयारी, प्रतिक्रिया और पुनर्प्राप्ति के लिए उनकी क्षमताओं को बढ़ाने में मदद करता है।

तैयारी और प्रतिक्रिया के लिए दिशानिर्देश

एनडीएमए तैयारी और प्रतिक्रिया तंत्र को बेहतर बनाने के लिए व्यापक दिशा-निर्देश जारी करता है। ये दिशा-निर्देश आपदा प्रबंधन के विभिन्न पहलुओं को कवर करते हैं, जैसे कि निकासी रणनीति, संसाधन आवंटन और आपातकालीन संचालन केंद्रों की स्थापना। एनडीएमए के दिशा-निर्देश विशिष्ट प्रकार की आपदाओं को संबोधित करने के लिए तैयार किए गए हैं, ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि हितधारक विविध परिदृश्यों को संभालने के लिए अच्छी तरह से सुसज्जित हैं।

पुनर्प्राप्ति और पुनर्वास प्रयास

रिकवरी और पुनर्वास NDMA के कार्यों का अभिन्न अंग हैं। आपदा के बाद, NDMA नुकसान का आकलन करने और रिकवरी योजनाओं को लागू करने के लिए संबंधित एजेंसियों के साथ सहयोग करता है। ये प्रयास समुदायों और बुनियादी ढांचे को बहाल करने पर ध्यान केंद्रित करते हैं, साथ ही भविष्य के जोखिमों को कम करने के लिए DRR उपायों को भी शामिल करते हैं। NDMA की रिकवरी रणनीतियों का उद्देश्य बेहतर तरीके से पुनर्निर्माण करना और सतत विकास को बढ़ावा देना है।

राष्ट्रीय आपदा योजना का विकास

एनडीएमए राष्ट्रीय आपदा योजना के विकास और आवधिक संशोधन के लिए जिम्मेदार है। यह व्यापक दस्तावेज विभिन्न हितधारकों की भूमिकाओं और जिम्मेदारियों को रेखांकित करता है, जिससे आपदाओं के लिए समन्वित प्रतिक्रिया सुनिश्चित होती है। राष्ट्रीय आपदा योजना देश भर में आपदा प्रबंधन गतिविधियों के लिए एक खाका के रूप में कार्य करती है, जिससे संसाधनों और जिम्मेदारियों के कुशल आवंटन की सुविधा मिलती है।

लोग, स्थान, घटनाएँ और तिथियाँ

• भारत के प्रधान मंत्री: एनडीएमए के अध्यक्ष के रूप में, प्रधान मंत्री प्राधिकरण के कार्यों को संचालित करने और यह सुनिश्चित करने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाते हैं कि आपदा प्रबंधन राष्ट्रीय एजेंडे में प्राथमिकता बनी रहे।
• स्थापना दिवस: एनडीएमए का गठन 27 सितंबर 2006 को हुआ था, जो भारत में एक संरचित आपदा प्रबंधन ढांचे की औपचारिक स्थापना का प्रतीक है। यह तारीख भारत के आपदा प्रबंधन प्रयासों के इतिहास में महत्वपूर्ण है।
• गुजरात भूकंप: 2001 के विनाशकारी भूकंप ने NDMA की स्थापना के लिए उत्प्रेरक का काम किया। इस घटना से मिले सबक ने प्राधिकरण के कई कार्यों और नीतियों को प्रभावित किया।
• 2005 सुनामी: 2005 की हिंद महासागर सुनामी ने एक मजबूत राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन ढांचे की आवश्यकता को रेखांकित किया। एनडीएमए की बाद की पहल भारत की आपदा तैयारी और प्रतिक्रिया क्षमताओं को बढ़ाने में महत्वपूर्ण रही है। अपने कार्यों की व्यापक श्रृंखला के माध्यम से, एनडीएमए का लक्ष्य एक आपदा-प्रतिरोधी भारत बनाना है, जो प्राकृतिक और मानव निर्मित दोनों आपदाओं से उत्पन्न चुनौतियों से निपटने के लिए तैयार हो।

एनडीएमए के अतिरिक्त कार्य

विस्तारित भूमिका की खोज

राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन प्राधिकरण (एनडीएमए) अपने कार्यक्षेत्र को राष्ट्रीय सीमाओं से आगे बढ़ाता है, तथा ऐसे अतिरिक्त कार्यों में संलग्न होता है जिनमें अंतर्राष्ट्रीय सहयोग और समर्थन शामिल होता है। आपदाओं के प्रति वैश्विक लचीलापन बढ़ाने और अंतर्राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन प्रयासों में भारत की प्रतिष्ठा बढ़ाने में ये भूमिकाएँ महत्वपूर्ण हैं।

आपदा प्रभावित देशों के लिए अंतर्राष्ट्रीय सहायता

एनडीएमए के महत्वपूर्ण अतिरिक्त कार्यों में से एक आपदाओं से प्रभावित देशों को सहायता प्रदान करना है। यह सहायता मानवीय सहायता, तकनीकी विशेषज्ञता और क्षमता निर्माण पहल के रूप में हो सकती है। आपदा प्रभावित देशों को सहायता प्रदान करके, एनडीएमए वैश्विक आपदा राहत प्रयासों में महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है, जिससे पीड़ा को कम करने और तेजी से उबरने में मदद मिलती है।

उदाहरण

• नेपाल भूकंप (2015): भारत ने एनडीएमए के माध्यम से और केंद्र सरकार के साथ समन्वय करके विनाशकारी भूकंप के बाद नेपाल को पर्याप्त सहायता और समर्थन प्रदान किया। इसमें खोज और बचाव अभियान, चिकित्सा सहायता और आवश्यक आपूर्ति का प्रावधान शामिल था।
• श्रीलंका बाढ़ (2017): श्रीलंका में आई भीषण बाढ़ के जवाब में, एनडीएमए ने राहत सामग्री और बचाव दलों को भेजने का समन्वय किया, जिससे संकट के समय पड़ोसी देशों की सहायता करने के लिए भारत की प्रतिबद्धता प्रदर्शित हुई।

अंतर्राष्ट्रीय संगठनों के साथ समन्वय

एनडीएमए अपनी आपदा प्रबंधन रणनीतियों को वैश्विक सर्वोत्तम प्रथाओं और मानकों के साथ संरेखित करने के लिए अंतरराष्ट्रीय संगठनों के साथ सक्रिय रूप से समन्वय करता है। यह समन्वय सुनिश्चित करता है कि भारत का आपदा प्रबंधन ढांचा मजबूत, व्यापक और अंतरराष्ट्रीय मानदंडों के अनुरूप हो।

प्रमुख अंतर्राष्ट्रीय संगठन

• आपदा जोखिम न्यूनीकरण के लिए संयुक्त राष्ट्र कार्यालय (यूएनडीआरआर): एनडीएमए आपदा जोखिम न्यूनीकरण के लिए सेंडाइ फ्रेमवर्क को लागू करने के लिए यूएनडीआरआर के साथ सहयोग करता है, जिसका ध्यान आपदा जोखिम को कम करने और लचीलापन बढ़ाने पर केंद्रित है।
• इंटरनेशनल फेडरेशन ऑफ रेड क्रॉस एंड रेड क्रिसेंट सोसाइटीज (आईएफआरसी): आईएफआरसी के साथ सहयोग के माध्यम से, एनडीएमए वैश्विक आपदा प्रतिक्रिया प्रयासों में योगदान देता है और ज्ञान-साझाकरण पहलों में भाग लेता है।

दिशानिर्देश और नीति अनुमोदन

दिशा-निर्देश तैयार करने और नीतियों को मंजूरी देने में एनडीएमए की भूमिका राष्ट्रीय अनुप्रयोगों से आगे बढ़कर अंतर्राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन मानकों को प्रभावित करती है। अन्य देशों और अंतर्राष्ट्रीय निकायों के साथ अपने दिशा-निर्देशों और नीतियों को साझा करके, एनडीएमए एक सुसंगत वैश्विक आपदा प्रबंधन रणनीति के विकास में योगदान देता है।

साझा दिशा-निर्देशों के उदाहरण

• ताप तरंगों का शमन: ताप तरंगों के प्रभाव को कम करने के लिए एनडीएमए के दिशा-निर्देशों को समान चुनौतियों का सामना कर रहे कई देशों के साथ साझा किया गया है, जिससे उन्हें प्रभावी प्रतिक्रिया रणनीति विकसित करने में सहायता मिली है।
• स्कूल और अस्पताल सुरक्षा: आपदाओं के दौरान स्कूलों और अस्पतालों की सुरक्षा सुनिश्चित करने के लिए एनडीएमए के दिशानिर्देशों को विभिन्न अंतरराष्ट्रीय निकायों द्वारा मान्यता दी गई है और अपनाया गया है, जिससे वैश्विक मानकों को बल मिला है।

राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन संस्थान (एनआईडीएम) की भूमिका

राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन संस्थान (एनआईडीएम) एनडीएमए के साथ मिलकर काम करता है, अनुसंधान, प्रशिक्षण और क्षमता निर्माण सहायता प्रदान करता है। अंतर्राष्ट्रीय संगठनों के साथ एनआईडीएम का सहयोग ज्ञान और विशेषज्ञता के आदान-प्रदान को सुगम बनाता है, जिससे एनडीएमए की अपने अतिरिक्त कार्यों को प्रभावी ढंग से करने की क्षमता बढ़ती है।

एनआईडीएम का योगदान

• प्रशिक्षण कार्यक्रम: एनआईडीएम अंतर्राष्ट्रीय प्रतिनिधियों के लिए प्रशिक्षण कार्यक्रम आयोजित करता है, जिसमें भारत के आपदा प्रबंधन अनुभवों और प्रथाओं को साझा किया जाता है।
• अनुसंधान सहयोग: संयुक्त अनुसंधान पहलों के माध्यम से, एनआईडीएम वैश्विक स्तर पर आपदा प्रबंधन चुनौतियों और समाधानों की गहन समझ में योगदान देता है।

केंद्र सरकार की भागीदारी

केंद्र सरकार एनडीएमए के अतिरिक्त कार्यों का समर्थन करने, अंतर्राष्ट्रीय पहलों के लिए आवश्यक संसाधन और राजनीतिक समर्थन प्रदान करने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाती है। सरकार की भागीदारी यह सुनिश्चित करती है कि एनडीएमए के प्रयास अच्छी तरह से समन्वित हों और भारत की विदेश नीति के उद्देश्यों के साथ संरेखित हों।

महत्वपूर्ण पहल

• मानवीय सहायता और आपदा राहत (एचएडीआर) अभियान: केंद्र सरकार ने एनडीएमए के सहयोग से अनेक एचएडीआर अभियान चलाए हैं, जो आपदा प्रभावित देशों की सहायता करने की भारत की क्षमता और इच्छा को प्रदर्शित करते हैं।
• द्विपक्षीय समझौते: सरकार अन्य देशों के साथ द्विपक्षीय समझौते को सुगम बनाती है, जिससे एनडीएमए को आपदा प्रबंधन प्रयासों में सहयोग करने में सहायता मिलती है।

महत्वपूर्ण लोग

• भारत के प्रधान मंत्री: एनडीएमए के अध्यक्ष के रूप में, प्रधान मंत्री प्राधिकरण के अतिरिक्त कार्यों को संचालित करने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाते हैं, तथा यह सुनिश्चित करते हैं कि अंतर्राष्ट्रीय समर्थन और सहयोग भारत की आपदा प्रबंधन रणनीति का अभिन्न अंग बना रहे।

विशेष घटनाएँ

• स्थापना दिवस (27 सितम्बर 2006): एनडीएमए की स्थापना ने भारत के आपदा प्रबंधन प्रयासों में एक नये युग की शुरुआत की, जिससे प्राधिकरण को राष्ट्रीय सीमाओं से परे अपने कार्यों का विस्तार करने में सक्षम बनाया गया।

प्रमुख तिथियां

• यूएनडीआरआर साझेदारियां: यूएनडीआरआर के साथ एनडीएमए की चल रही साझेदारियां महत्वपूर्ण मील के पत्थरों से चिह्नित हैं, जैसे कि सेंडाइ फ्रेमवर्क को अपनाना, जो अंतर्राष्ट्रीय आपदा जोखिम न्यूनीकरण प्रयासों का मार्गदर्शन करता है।

राज्य आपदा प्रबंधन प्राधिकरण

भूमिका और जिम्मेदारियाँ

राज्य आपदा प्रबंधन प्राधिकरण (एसडीएमए) राज्य स्तर पर आपदा प्रबंधन में महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है। यह राज्य में आपदा प्रबंधन के लिए नीतियां और योजनाएं बनाने के लिए जिम्मेदार है, यह सुनिश्चित करते हुए कि ये राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन प्राधिकरण (एनडीएमए) द्वारा स्थापित राष्ट्रीय नीतियों के अनुरूप हैं। एसडीएमए की प्राथमिक जिम्मेदारियों में राज्य के भीतर विभिन्न विभागों और एजेंसियों में आपदा प्रबंधन प्रयासों का समन्वय शामिल है, जिससे आपदा की तैयारी, प्रतिक्रिया और पुनर्प्राप्ति के लिए एक सुसंगत और एकीकृत दृष्टिकोण सुनिश्चित होता है।

एनडीएमए के साथ समन्वय

राज्य स्तरीय आपदा प्रबंधन रणनीतियों को राष्ट्रीय प्रयासों का पूरक बनाने के लिए एसडीएमए और एनडीएमए के बीच समन्वय महत्वपूर्ण है। एनडीएमए एसडीएमए को दिशा-निर्देश और तकनीकी सहायता प्रदान करता है, जबकि एसडीएमए राज्य के भीतर इन दिशा-निर्देशों के कार्यान्वयन को सुनिश्चित करता है। यह समन्वय आपदा प्रबंधन कार्यों को सुव्यवस्थित करने, सर्वोत्तम प्रथाओं को साझा करने और संसाधनों के उपयोग को अनुकूलित करने में मदद करता है।

संगठनात्मक संरचना

एस.डी.एम.ए. की अध्यक्षता राज्य के मुख्यमंत्री द्वारा की जाती है, जो आपदा प्रबंधन में इसके महत्व और उच्च-स्तरीय नेतृत्व की आवश्यकता पर जोर देता है। मुख्यमंत्री की भागीदारी यह सुनिश्चित करती है कि आपदा प्रबंधन को आवश्यक राजनीतिक ध्यान और संसाधन प्राप्त हों। एस.डी.एम.ए. में एक राज्य कार्यकारी समिति शामिल है, जो इसके कार्यों के निष्पादन में सहायता करती है।

राज्य कार्यकारी समिति

राज्य कार्यकारी समिति एस.डी.एम.ए. द्वारा निर्धारित नीतियों और योजनाओं को लागू करने के लिए जिम्मेदार है। यह प्रभावी आपदा तैयारी और प्रतिक्रिया सुनिश्चित करने के लिए विभिन्न राज्य विभागों और एजेंसियों के साथ समन्वय करती है। समिति आपदा प्रबंधन पहलों की प्रगति की निगरानी भी करती है और एस.डी.एम.ए. को नियमित अपडेट प्रदान करती है।

कार्यान्वयन और निगरानी

एस.डी.एम.ए. को राज्य स्तर पर आपदा प्रबंधन योजनाओं के क्रियान्वयन और निगरानी का काम सौंपा गया है। यह आपदा प्रबंधन के लिए एक व्यापक राज्य योजना विकसित करता है, जिसमें विभिन्न प्रकार की आपदाओं के लिए विभिन्न हितधारकों की भूमिका और जिम्मेदारियों, संसाधन आवंटन और प्रतिक्रिया रणनीतियों की रूपरेखा तैयार की जाती है।

राज्य योजना

आपदा प्रबंधन के लिए राज्य योजना एक विस्तृत दस्तावेज है जो राज्य के भीतर आपदा जोखिम न्यूनीकरण, तैयारी, प्रतिक्रिया और पुनर्प्राप्ति प्रयासों का मार्गदर्शन करता है। यह राष्ट्रीय नीति के अनुरूप है लेकिन राज्य की विशिष्ट आवश्यकताओं और कमजोरियों को संबोधित करने के लिए तैयार किया गया है। राज्य योजना में क्षमता निर्माण, जन जागरूकता अभियान और प्रारंभिक चेतावनी प्रणालियों की स्थापना के प्रावधान शामिल हैं।

• मुख्यमंत्री: एसडीएमए के अध्यक्ष के रूप में, मुख्यमंत्री राज्य स्तर पर आपदा प्रबंधन प्रयासों की देखरेख में महत्वपूर्ण भूमिका निभाते हैं। उनका नेतृत्व सुनिश्चित करता है कि आपदा प्रबंधन को प्राथमिकता दी जाए और पर्याप्त रूप से वित्त पोषित किया जाए।
• मुख्य सचिव: मुख्य सचिव राज्य कार्यकारी समिति के प्रमुख सदस्य के रूप में कार्य करते हैं तथा विभिन्न राज्य विभागों और एजेंसियों के बीच समन्वय स्थापित करने में सहायता करते हैं।

महत्वपूर्ण स्थान

• राज्य आपदा प्रबंधन मुख्यालय: प्रत्येक राज्य की राजधानी में स्थित ये मुख्यालय आपदा प्रबंधन कार्यों के लिए केन्द्र बिन्दु के रूप में कार्य करते हैं तथा आपात स्थितियों के दौरान रसद सहायता और समन्वय प्रदान करते हैं।

उल्लेखनीय घटनाएँ

• एस.डी.एम.ए. का गठन आपदा प्रबंधन अधिनियम के अधिनियमन के बाद किया गया था, जिसने राज्य स्तर पर आपदा प्रबंधन के लिए एक कानूनी ढांचा प्रदान किया। यह आपदा प्रबंधन प्रयासों को विकेंद्रीकृत करने और राज्यों को उनकी अनूठी चुनौतियों का समाधान करने के लिए सशक्त बनाने की दिशा में एक महत्वपूर्ण कदम था।

राष्ट्रीय और राज्य नीति संरेखण

प्रभावी आपदा प्रबंधन के लिए राष्ट्रीय और राज्य नीतियों के बीच संरेखण महत्वपूर्ण है। एस.डी.एम.ए. यह सुनिश्चित करता है कि राज्य की नीतियां एन.डी.एम.ए. द्वारा निर्धारित राष्ट्रीय नीति के अनुरूप हों। यह संरेखण देश भर में आपदा प्रबंधन के लिए एक समान दृष्टिकोण की सुविधा प्रदान करता है, जिससे आपात स्थितियों के दौरान संसाधनों और विशेषज्ञता को कुशलतापूर्वक जुटाया जा सके।

राज्य नीति

राज्य नीति राज्य के भीतर आपदा प्रबंधन के लिए रणनीतिक उद्देश्यों और प्राथमिकताओं को रेखांकित करती है। यह लचीलापन बनाने, कमजोरियों को कम करने और आपदाओं का जवाब देने के लिए स्थानीय समुदायों की क्षमता बढ़ाने पर केंद्रित है। राज्य नीति सरकारी एजेंसियों, गैर-सरकारी संगठनों और सामुदायिक प्रतिनिधियों सहित विभिन्न हितधारकों के परामर्श से विकसित की गई है। एसडीएमए की भूमिका और जिम्मेदारियों, संगठनात्मक संरचना और एनडीएमए के साथ समन्वय को समझकर, कोई भी राज्य स्तर पर आपदा प्रबंधन के लिए व्यापक दृष्टिकोण की सराहना कर सकता है। यह सुनिश्चित करता है कि राज्य आपदाओं से उत्पन्न चुनौतियों का सामना करने के लिए अच्छी तरह से तैयार हैं, जिससे जीवन और आजीविका की सुरक्षा होती है।

जिला आपदा प्रबंधन प्राधिकरण

संरचना और कार्य

डीडीएमए को समझना

जिला आपदा प्रबंधन प्राधिकरण (डीडीएमए) एक महत्वपूर्ण संस्था है जिसकी स्थापना आपदा प्रबंधन अधिनियम के तहत जिला स्तर पर आपदाओं का प्रबंधन करने के लिए की गई है। यह प्रत्येक जिले की विशिष्ट आवश्यकताओं और कमजोरियों के अनुरूप आपदा प्रबंधन रणनीतियों को लागू करने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है। डीडीएमए जिला आपदा प्रबंधन योजना तैयार करने और उसे लागू करने, प्रभावी आपदा प्रतिक्रिया सुनिश्चित करने और स्थानीय अधिकारियों और राज्य आपदा प्रबंधन प्राधिकरण (एसडीएमए) के साथ समन्वय करने के लिए जिम्मेदार है। डीडीएमए का नेतृत्व आमतौर पर जिला मजिस्ट्रेट या जिला कलेक्टर करते हैं, जो अध्यक्ष के रूप में कार्य करते हैं। जिला पंचायत के मुख्य कार्यकारी अधिकारी (सीईओ) सह-अध्यक्ष के रूप में कार्य करते हैं। यह संरचना सुनिश्चित करती है कि डीडीएमए का नेतृत्व प्रशासनिक प्राधिकार और स्थानीय शासन के अनुभव वाले व्यक्तियों द्वारा किया जाए

प्रमुख सदस्य

• जिला मजिस्ट्रेट/जिला कलेक्टर: अध्यक्ष के रूप में, वे जिला स्तर पर सभी आपदा प्रबंधन गतिविधियों की देखरेख करते हैं तथा यह सुनिश्चित करते हैं कि योजनाओं का प्रभावी ढंग से क्रियान्वयन हो तथा संसाधनों का कुशलतापूर्वक उपयोग हो।
• जिला पंचायत के मुख्य कार्यकारी अधिकारी: सह-अध्यक्ष के रूप में, वे स्थानीय निकायों के साथ समन्वय करने और आपदा प्रबंधन प्रयासों में सामुदायिक भागीदारी सुनिश्चित करने में सहायता करते हैं।
• पुलिस अधीक्षक: आपदाओं के दौरान कानून और व्यवस्था बनाए रखने तथा निकासी और बचाव कार्यों में सहायता करने के लिए जिम्मेदार।
• मुख्य चिकित्सा अधिकारी: यह सुनिश्चित करता है कि चिकित्सा सुविधाएं आपात स्थितियों से निपटने के लिए तैयार हैं और स्वास्थ्य संबंधी आपदा प्रतिक्रिया गतिविधियों का समन्वय करता है।

कार्यान्वयन और समन्वय

जिला योजना

डीडीएमए एक व्यापक जिला आपदा प्रबंधन योजना तैयार करने के लिए जिम्मेदार है। यह योजना विभिन्न हितधारकों की भूमिकाओं और जिम्मेदारियों, आपदा जोखिम न्यूनीकरण की रणनीतियों और विभिन्न प्रकार की आपदाओं के लिए विस्तृत प्रतिक्रिया प्रोटोकॉल को रेखांकित करती है। जिला योजना राज्य और राष्ट्रीय नीतियों के साथ संरेखित है, जो सरकार के सभी स्तरों पर एक सुसंगत दृष्टिकोण सुनिश्चित करती है।

जिला योजना के प्रमुख घटक

• जोखिम मूल्यांकन: जिले के भीतर संभावित खतरों और कमजोरियों की पहचान करना।
• संसाधन आवंटन: यह सुनिश्चित करना कि आपदा तैयारी और प्रतिक्रिया के लिए कार्मिक, उपकरण और वित्त सहित संसाधनों का पर्याप्त आवंटन किया जाए।
• प्रशिक्षण एवं क्षमता निर्माण: स्थानीय प्राधिकारियों एवं समुदायों के लिए नियमित प्रशिक्षण कार्यक्रम एवं मॉक अभ्यास आयोजित करना, ताकि उनकी आपदा प्रतिक्रिया क्षमताओं में वृद्धि हो सके।
• जन जागरूकता अभियान: अभियानों और सामुदायिक कार्यक्रमों के माध्यम से आपदा जोखिमों और तैयारी उपायों के बारे में जनता को शिक्षित करना।

स्थानीय प्राधिकारियों के साथ समन्वय

डीडीएमए के प्रभावी ढंग से काम करने के लिए स्थानीय अधिकारियों के साथ समन्वय आवश्यक है। नगर निकायों और पंचायतों सहित स्थानीय प्राधिकरण जिला आपदा प्रबंधन योजना को लागू करने और सामुदायिक भागीदारी सुनिश्चित करने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाते हैं। डीडीएमए हितधारकों के बीच सहयोग और संचार को बढ़ावा देने के लिए नियमित बैठकें और कार्यशालाएँ आयोजित करता है।

निगरानी और मूल्यांकन

डीडीएमए को आपदा प्रबंधन गतिविधियों के कार्यान्वयन की निगरानी और उनकी प्रभावशीलता का मूल्यांकन करने का काम सौंपा गया है। इसमें आपदा तैयारी उपायों की प्रगति का आकलन करना, कमियों और चुनौतियों की पहचान करना और रणनीतियों और योजनाओं में आवश्यक समायोजन करना शामिल है।

आपदा प्रतिक्रिया और पुनर्प्राप्ति

तुरंत प्रतिसाद

आपदा की स्थिति में, DDMA तत्काल प्रतिक्रिया प्रयासों के समन्वय के लिए जिम्मेदार है, जिसमें खोज और बचाव अभियान, निकासी और प्रभावित समुदायों को राहत सामग्री प्रदान करना शामिल है। DDMA स्थानीय अधिकारियों, पुलिस और आपातकालीन सेवाओं के साथ मिलकर काम करता है ताकि त्वरित और प्रभावी प्रतिक्रिया सुनिश्चित की जा सके।

पुनर्प्राप्ति और पुनर्वास

आपदा के बाद, डीडीएमए प्रभावित क्षेत्रों में सामान्य स्थिति बहाल करने के लिए पुनर्प्राप्ति और पुनर्वास प्रयासों पर ध्यान केंद्रित करता है। इसमें बुनियादी ढांचे का पुनर्निर्माण, प्रभावित व्यक्तियों और व्यवसायों को वित्तीय सहायता प्रदान करना और भविष्य में आपदा जोखिमों को कम करने के उपायों को लागू करना शामिल है।

• जिला मजिस्ट्रेट/जिला कलेक्टर: डीडीएमए के अध्यक्ष के रूप में, जिला स्तर पर प्रभावी आपदा प्रबंधन सुनिश्चित करने में उनका नेतृत्व महत्वपूर्ण है।
• जिला पंचायत के मुख्य कार्यकारी अधिकारी: स्थानीय शासन निकायों के साथ समन्वय करने और सामुदायिक भागीदारी सुनिश्चित करने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाते हैं।
• जिला आपदा प्रबंधन कार्यालय: जिला मुख्यालय में स्थित यह कार्यालय जिले के भीतर सभी आपदा प्रबंधन गतिविधियों के लिए कमांड सेंटर के रूप में कार्य करता है।
• डीडीएमए का गठन: डीडीएमए की स्थापना आपदा प्रबंधन प्रयासों को विकेंद्रीकृत करने और जिलों को उनकी विशिष्ट चुनौतियों का प्रभावी ढंग से समाधान करने के लिए सशक्त बनाने की दिशा में एक महत्वपूर्ण कदम था। यह गठन आपदा प्रबंधन अधिनियम द्वारा निर्देशित था, जिसमें स्थानीय स्तर की तैयारी और प्रतिक्रिया के महत्व पर जोर दिया गया था।
• आपदा प्रबंधन अधिनियम का कार्यान्वयन: इस अधिनियम ने देश भर में डीडीएमए की स्थापना के लिए कानूनी ढांचा प्रदान किया, जो आपदा प्रबंधन के प्रति भारत के दृष्टिकोण में एक परिवर्तनकारी बदलाव को दर्शाता है।

एनडीएमए की उपलब्धियां

आपदा प्रबंधन में उपलब्धियां

भारत के राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन प्राधिकरण (NDMA) ने देश के आपदा प्रबंधन परिदृश्य को बदलने में महत्वपूर्ण प्रगति की है। अच्छी तरह से तैयार किए गए दिशा-निर्देशों, नीतियों और रणनीतिक पहलों की एक श्रृंखला के माध्यम से, NDMA ने कई आपदाओं के प्रभाव को सफलतापूर्वक कम किया है, जिससे बेहतर तैयारी, प्रतिक्रिया और पुनर्प्राप्ति सुनिश्चित हुई है।

सफल केस स्टडीज़

ओडिशा चक्रवात

एनडीएमए की सबसे उल्लेखनीय उपलब्धियों में से एक ओडिशा राज्य में चक्रवातों का सफल प्रबंधन है। एनडीएमए के सक्रिय दृष्टिकोण, जिसमें मजबूत निकासी रणनीतियों का कार्यान्वयन और एक प्रभावी प्रारंभिक चेतावनी प्रणाली की स्थापना शामिल है, ने हाल ही में चक्रवाती घटनाओं में हताहतों की संख्या और संपत्ति के नुकसान को काफी कम कर दिया है।

• निकासी रणनीतियाँ: एनडीएमए के बड़े पैमाने पर निकासी के दिशा-निर्देश फेलिन (2013) और फानी (2019) जैसे चक्रवातों के दौरान महत्वपूर्ण साबित हुए। इन रणनीतियों में कमज़ोर आबादी को पहले से ही सुरक्षित आश्रयों में ले जाना शामिल था, जिससे जान-माल का नुकसान कम से कम हुआ।

• प्रारंभिक चेतावनी प्रणाली: एनडीएमए ने भारतीय मौसम विभाग (आईएमडी) के साथ मिलकर प्रारंभिक चेतावनी प्रणाली को बेहतर बनाया, जिससे चक्रवात की चेतावनी का समय पर प्रसार सुनिश्चित हुआ। इस प्रणाली ने अधिकारियों को प्रभावी ढंग से तैयार होने और प्रतिक्रिया करने में सक्षम बनाया, जिससे जान-माल की सुरक्षा हुई।

मॉक अभ्यास

एनडीएमए ने आपदा तैयारी के एक महत्वपूर्ण घटक के रूप में मॉक अभ्यास को संस्थागत रूप दिया है। ये अभ्यास आपदा परिदृश्यों का अनुकरण करते हैं, जिससे हितधारकों को अपने प्रतिक्रिया तंत्र का परीक्षण करने और उसे बेहतर बनाने में मदद मिलती है।

• हताहतों की संख्या में कमी: विभिन्न राज्यों में नियमित मॉक ड्रिल आयोजित करके, एनडीएमए ने स्थानीय एजेंसियों की तैयारी को बढ़ाया है, जिसके परिणामस्वरूप वास्तविक आपदा घटनाओं के दौरान हताहतों की संख्या में उल्लेखनीय कमी आई है।

दिशा-निर्देशों और नीतियों का प्रभाव

स्कूल और अस्पताल सुरक्षा

आपदाओं के दौरान स्कूलों और अस्पतालों की सुरक्षा सुनिश्चित करना एनडीएमए की प्राथमिकता रही है। इसके दिशा-निर्देशों से इन महत्वपूर्ण सुविधाओं में बुनियादी ढाँचे की मजबूती और आपातकालीन तैयारियों में उल्लेखनीय सुधार हुआ है।

• स्कूल सुरक्षा: एनडीएमए का स्कूल सुरक्षा कार्यक्रम संरचनात्मक मूल्यांकन, रेट्रोफिटिंग और आपातकालीन प्रतिक्रिया योजनाओं के विकास पर केंद्रित है। इस पहल को कई राज्यों में लागू किया गया है, जिससे आपदाओं के प्रति शैक्षणिक संस्थानों की भेद्यता कम हो गई है।
• अस्पताल सुरक्षा: एनडीएमए के अस्पताल सुरक्षा दिशा-निर्देशों का उद्देश्य यह सुनिश्चित करना है कि आपातकालीन स्थितियों के दौरान स्वास्थ्य सुविधाएँ चालू रहें। इन दिशा-निर्देशों में संरचनात्मक ऑडिट, चिकित्सा कर्मचारियों का प्रशिक्षण और आपातकालीन प्रोटोकॉल की स्थापना शामिल है।

ताप तरंग शमन

भारत में गर्मी की लहरों की बढ़ती आवृत्ति और तीव्रता के जवाब में, एनडीएमए ने गर्मी की लहरों के शमन के लिए व्यापक दिशा-निर्देश विकसित किए हैं। ये दिशा-निर्देश राज्यों को गर्मी से निपटने की कार्ययोजनाओं को लागू करने के लिए एक रूपरेखा प्रदान करते हैं, जिसमें जन जागरूकता, प्रारंभिक चेतावनी प्रणाली और कमज़ोर आबादी की सुरक्षा के लिए हस्तक्षेप पर ध्यान केंद्रित किया जाता है।

• भारत के प्रधान मंत्री: अध्यक्ष के रूप में कार्य करते हुए, प्रधानमंत्री का नेतृत्व आपदा प्रबंधन को प्राथमिकता देने और एनडीएमए की पहलों के कार्यान्वयन का समर्थन करने में महत्वपूर्ण रहा है।
• ओडिशा: चक्रवातों के प्रति अपनी संवेदनशीलता के लिए जाना जाने वाला ओडिशा, प्रभावी आपदा प्रबंधन के लिए एक मॉडल के रूप में कार्य करता है, जो एनडीएमए की रणनीतियों और दिशानिर्देशों के प्रभाव को प्रदर्शित करता है।
• चक्रवात फैलिन (2013): आपदा प्रबंधन में एक महत्वपूर्ण मील का पत्थर साबित हुआ, जिसमें सफल निकासी और प्रतिक्रिया प्रयासों के कारण हताहतों की संख्या न्यूनतम रही।
• चक्रवात फानी (2019): एनडीएमए की प्रारंभिक चेतावनी प्रणालियों और निकासी योजनाओं की प्रभावशीलता को प्रदर्शित किया, जिसके परिणामस्वरूप जानमाल की हानि में उल्लेखनीय कमी आई।
• स्थापना दिवस (27 सितंबर 2006): एनडीएमए के गठन ने आपदा प्रबंधन में एक नए युग की शुरुआत की, जिसने इसके बाद की उपलब्धियों के लिए मंच तैयार किया। एनडीएमए की उपलब्धियाँ आपदा-प्रतिरोधी भारत के निर्माण के लिए इसकी प्रतिबद्धता को दर्शाती हैं, जो जोखिमों को कम करने और प्रतिकूलताओं से तेजी से उबरने में सक्षम है। दिशा-निर्देशों, नीतियों और क्षमता-निर्माण पहलों पर अपने रणनीतिक फोकस के माध्यम से, एनडीएमए देश की आपदा प्रबंधन क्षमताओं को बढ़ाने के लिए निरंतर प्रयास कर रहा है।

चुनौतियाँ और कमियाँ

चुनौतियों को समझना

भारत का राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन प्राधिकरण (NDMA), आपदा प्रबंधन में अपनी उल्लेखनीय उपलब्धियों के बावजूद, कई चुनौतियों और कमियों का सामना कर रहा है जो इसकी प्रभावशीलता में बाधा डालती हैं। ये चुनौतियाँ संसाधन की कमी से लेकर समन्वय के मुद्दों तक हैं, जो आपदा प्रबंधन नीतियों और प्रतिक्रिया रणनीतियों के कार्यान्वयन को प्रभावित करती हैं।

संसाधन की कमी

वित्तपोषण सीमाएँ

एनडीएमए के सामने सबसे बड़ी चुनौतियों में से एक वित्तीय संसाधनों की सीमा है। व्यापक आपदा प्रबंधन रणनीतियों को लागू करने के लिए पर्याप्त धन आवश्यक है, जिसमें तैयारी, प्रतिक्रिया और पुनर्प्राप्ति प्रयास शामिल हैं। हालांकि, बजटीय बाधाएं अक्सर एनडीएमए की बड़े पैमाने पर पहल को क्रियान्वित करने और आवश्यक बुनियादी ढांचे को बनाए रखने की क्षमता को सीमित करती हैं।

• उदाहरण: राष्ट्रीय आपदा योजना के कार्यान्वयन के दौरान, एनडीएमए को राज्य और जिला आपदा प्रबंधन प्राधिकरणों को सहायता देने के लिए पर्याप्त धनराशि प्राप्त करने में कठिनाइयों का सामना करना पड़ा, जिससे नियमित प्रशिक्षण और क्षमता निर्माण कार्यक्रम आयोजित करने की उनकी क्षमता प्रभावित हुई।

बुनियादी ढांचे की चुनौतियां

आपदा-प्रतिरोधी बुनियादी ढांचे का विकास और रखरखाव प्रभावी आपदा प्रबंधन के लिए महत्वपूर्ण है। हालाँकि, NDMA को इस क्षेत्र में महत्वपूर्ण चुनौतियों का सामना करना पड़ रहा है, जिसमें पुरानी सुविधाएँ और अपर्याप्त तकनीकी सहायता शामिल है।

• मामला: आधुनिक पूर्व चेतावनी प्रणालियों और मजबूत संचार नेटवर्क की आवश्यकता 2005 की सुनामी के दौरान स्पष्ट हो गई, जहां बुनियादी ढांचे की कमी के कारण प्रतिक्रिया में देरी हुई और हताहतों की संख्या में वृद्धि हुई।

समन्वय संबंधी मुद्दे

बहु-एजेंसी समन्वय

प्रभावी आपदा प्रबंधन के लिए सरकारी एजेंसियों, गैर-सरकारी संगठनों और स्थानीय समुदायों सहित विभिन्न हितधारकों के बीच निर्बाध समन्वय की आवश्यकता होती है। एनडीएमए को अक्सर समन्वय संबंधी समस्याओं का सामना करना पड़ता है, जिससे आपदा प्रतिक्रिया प्रयास खंडित हो जाते हैं।

• परिदृश्य: गुजरात भूकंप के बाद, विभिन्न एजेंसियों के बीच समन्वय की चुनौतियों के परिणामस्वरूप दोहराए गए प्रयास और संसाधनों की बर्बादी हुई, जिससे अधिक एकीकृत दृष्टिकोण की आवश्यकता पर प्रकाश डाला गया।

हितधारक सहभागिता

हितधारकों को प्रभावी ढंग से शामिल करना एनडीएमए के लिए एक चुनौती है, क्योंकि इसके लिए विविध हितों और प्राथमिकताओं को संतुलित करना आवश्यक है। सफल नीति कार्यान्वयन के लिए सभी हितधारकों, विशेष रूप से राज्य और जिला स्तर पर, की सक्रिय भागीदारी सुनिश्चित करना आवश्यक है।

• उदाहरण: ताप-लहर शमन संबंधी दिशा-निर्देश तैयार करने के दौरान, एनडीएमए को स्थानीय सरकारों और समुदायों को शामिल करने में कठिनाइयों का सामना करना पड़ा, जिससे निवारक उपायों का समय पर क्रियान्वयन प्रभावित हुआ।

क्षमता निर्माण

विभिन्न स्तरों पर आपदा प्रबंधन प्राधिकरणों की क्षमता का निर्माण तैयारी और प्रतिक्रिया क्षमताओं को बढ़ाने के लिए महत्वपूर्ण है। हालाँकि, सीमित संसाधनों और विशेषज्ञता के कारण NDMA को क्षमता निर्माण पहलों में संघर्ष करना पड़ता है।

• चुनौती: राज्य और जिला प्राधिकरणों में कार्मिकों के कौशल और ज्ञान में सुधार लाने के एनडीएमए के प्रयासों में अक्सर अपर्याप्त प्रशिक्षण सुविधाओं और योग्य प्रशिक्षकों की कमी के कारण बाधा आती है।

नीति का कार्यान्वयन

कार्यान्वयन अंतराल

व्यापक नीतियों और दिशा-निर्देशों के बावजूद, एनडीएमए को देश भर में उनके प्रभावी कार्यान्वयन को सुनिश्चित करने में चुनौतियों का सामना करना पड़ता है। यह अक्सर नौकरशाही बाधाओं, राजनीतिक इच्छाशक्ति की कमी और अपर्याप्त निगरानी तंत्र के कारण होता है।

• उदाहरण: स्कूल और अस्पताल सुरक्षा दिशानिर्देशों का कार्यान्वयन असंगत रहा है, कुछ राज्य अनुशंसित उपायों को अपनाने में पिछड़ गए हैं, जिससे महत्वपूर्ण बुनियादी ढांचे को आपदा जोखिमों के प्रति उजागर किया गया है।
• भारत के प्रधानमंत्री: एनडीएमए के अध्यक्ष के रूप में, इन चुनौतियों से निपटने में प्रधानमंत्री का नेतृत्व महत्वपूर्ण है। आपदा प्रबंधन के लिए उच्च-स्तरीय प्रतिबद्धता सुनिश्चित करने से बेहतर संसाधन आवंटन और हितधारक जुड़ाव को बढ़ावा मिल सकता है।
• गुजरात: वर्ष 2001 में आए विनाशकारी भूकंप के बाद यह राज्य आपदा प्रबंधन प्रयासों का केन्द्र बिन्दु रहा है। इस घटना से प्राप्त सबक ने एनडीएमए की अनेक रणनीतियों को प्रभावित किया है, तथा समन्वय और संसाधन आवंटन में जारी चुनौतियों को भी उजागर किया है।
• 2005 सुनामी: इस विनाशकारी घटना ने भारत की आपदा तैयारी और प्रतिक्रिया तंत्र में महत्वपूर्ण कमियों को उजागर किया, तथा बेहतर बुनियादी ढांचे और एजेंसियों के बीच समन्वय की आवश्यकता को रेखांकित किया।
• स्थापना दिवस (27 सितंबर 2006): एनडीएमए की स्थापना के उपलक्ष्य में, यह तिथि भारत में एक संरचित आपदा प्रबंधन ढांचे की शुरुआत का प्रतीक है। हालाँकि, इसके गठन के बाद से सामने आई चुनौतियाँ इसकी प्रभावशीलता में बाधा डालती रही हैं। इन चुनौतियों और कमियों को संबोधित करके, एनडीएमए आपदाओं को अधिक प्रभावी ढंग से प्रबंधित करने की अपनी क्षमता को बढ़ा सकता है, जिससे एक सुरक्षित और अधिक लचीला भारत सुनिश्चित हो सके।

महत्वपूर्ण लोग, स्थान, घटनाएँ और तिथियाँ

प्रमुख व्यक्ति

भारत के प्रधान मंत्री

भारत के प्रधानमंत्री राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन प्राधिकरण (NDMA) के अध्यक्ष के रूप में कार्य करके इसमें महत्वपूर्ण भूमिका निभाते हैं। यह पद राष्ट्रीय एजेंडे के भीतर आपदा प्रबंधन के महत्व को रेखांकित करता है और उच्च-स्तरीय राजनीतिक समर्थन और प्रतिबद्धता सुनिश्चित करता है। प्रधानमंत्री का नेतृत्व नीतियों को आकार देने, पहल करने और सरकार के सभी स्तरों पर आपदा प्रबंधन प्रयासों के समन्वय में महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है। उदाहरण के लिए, 2005 की सुनामी जैसी महत्वपूर्ण आपदाओं के दौरान, प्रधानमंत्री के निर्देशों ने त्वरित प्रतिक्रिया और राहत कार्यों को सुविधाजनक बनाया, जो इस नेतृत्व की महत्वपूर्ण भूमिका को दर्शाता है।

एनडीएमए विकास में प्रमुख व्यक्ति

एनडीएमए के विकास और प्रभावशीलता में कई व्यक्तियों ने महत्वपूर्ण योगदान दिया है। एनडीएमए के गठन से पहले गठित उच्चाधिकार प्राप्त समिति के सदस्यों ने मौजूदा आपदा प्रबंधन प्रथाओं की समीक्षा करने और सुधार की सिफारिश करने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई। विभिन्न क्षेत्रों के विशेषज्ञ भी एनडीएमए की नीतियों और रणनीतियों को आकार देने में शामिल रहे हैं, जिससे आपदा प्रबंधन के लिए एक व्यापक और बहु-विषयक दृष्टिकोण सुनिश्चित हुआ है।

महत्वपूर्ण स्थान

गुजरात

भारत में आपदा प्रबंधन के इतिहास में गुजरात का एक उल्लेखनीय स्थान है, जिसका मुख्य कारण 2001 में राज्य में आया विनाशकारी भूकंप है। इस विनाशकारी घटना ने एक मजबूत और समन्वित आपदा प्रबंधन ढांचे की तत्काल आवश्यकता को उजागर किया, जिसके परिणामस्वरूप अंततः NDMA की स्थापना हुई। गुजरात भूकंप से मिले सबक ने NDMA की कई रणनीतियों और नीतियों को प्रभावित किया है।

ओडिशा

ओडिशा एक और महत्वपूर्ण स्थान है, जो चक्रवातों के प्रति अपनी संवेदनशीलता के लिए जाना जाता है। राज्य की प्रभावी आपदा प्रबंधन रणनीतियाँ, जिसमें निकासी योजनाएँ और प्रारंभिक चेतावनी प्रणाली शामिल हैं, अन्य क्षेत्रों के लिए एक मॉडल के रूप में काम करती हैं। ओडिशा के साथ एनडीएमए के सहयोग से चक्रवाती घटनाओं के प्रबंधन में महत्वपूर्ण सुधार हुआ है, जिससे हताहतों और संपत्ति के नुकसान में कमी आई है।

गुजरात भूकंप (2001)

गुजरात भूकंप आपदा प्रबंधन के प्रति भारत के दृष्टिकोण में एक महत्वपूर्ण मोड़ था। बड़े पैमाने पर विनाश और जान-माल की हानि ने मौजूदा प्रतिक्रिया तंत्रों की कमियों को उजागर किया और एक केंद्रीकृत आपदा प्रबंधन प्राधिकरण की आवश्यकता को रेखांकित किया। इस घटना ने नीतिगत चर्चाओं और पहलों को उत्प्रेरित किया, जिसके परिणामस्वरूप अंततः NDMA का निर्माण हुआ। 2005 की हिंद महासागर सुनामी एक और महत्वपूर्ण घटना थी जिसने भारत की आपदा तैयारी और प्रतिक्रिया प्रणालियों की कमज़ोरियों को उजागर किया। व्यापक तबाही ने आपदा प्रबंधन रणनीतियों की व्यापक समीक्षा को प्रेरित किया, जिसके परिणामस्वरूप आपदा प्रबंधन अधिनियम का अधिनियमन हुआ और NDMA की औपचारिक स्थापना हुई। सुनामी के अनुभव ने आपदा प्रबंधन में प्रारंभिक चेतावनी प्रणालियों और अंतर्राष्ट्रीय सहयोग के महत्व पर जोर दिया।

महत्वपूर्ण तिथियां

स्थापना दिवस (27 सितम्बर 2006)

एनडीएमए का आधिकारिक तौर पर गठन 27 सितंबर 2006 को हुआ था, जो भारत की आपदा प्रबंधन यात्रा में एक प्रमुख मील का पत्थर साबित हुआ। यह तिथि देश भर में आपदाओं के प्रबंधन के लिए एक संरचित और समन्वित दृष्टिकोण की औपचारिक स्थापना का प्रतीक है। एनडीएमए के गठन ने आपदा प्रबंधन के लिए एक कानूनी और संस्थागत ढांचा प्रदान किया, जिससे इसे आपदाओं के प्रति भारत की तन्यकता बढ़ाने के लिए नीतियां, दिशानिर्देश और योजनाएं विकसित करने का अधिकार मिला।

आपदा प्रबंधन अधिनियम (2005) का अधिनियमन

आपदा प्रबंधन अधिनियम 2005 एक ऐतिहासिक कानून था जिसने भारत में एक व्यापक आपदा प्रबंधन ढांचे की नींव रखी। इस अधिनियम ने NDMA को एक वैधानिक निकाय के रूप में स्थापित किया, जिसने देश भर में आपदा प्रबंधन प्रयासों के समन्वय में अपनी भूमिका और जिम्मेदारियों को परिभाषित किया। इस अधिनियम ने राज्य आपदा प्रबंधन प्राधिकरणों (SDMA) और जिला आपदा प्रबंधन प्राधिकरणों (DDMA) के निर्माण का भी प्रावधान किया, जिससे आपदा प्रबंधन के लिए एक विकेन्द्रीकृत दृष्टिकोण सुनिश्चित हुआ। इन व्यक्तियों, स्थानों, घटनाओं और तिथियों पर ध्यान केंद्रित करके, कोई भी उन कारकों की गहरी समझ प्राप्त कर सकता है जिन्होंने NDMA और भारत में आपदा प्रबंधन के लिए इसके दृष्टिकोण को आकार दिया है। प्रत्येक तत्व आपदा-प्रतिरोधी राष्ट्र के निर्माण में हुई प्रगति और चल रही चुनौतियों पर प्रकाश डालता है।