शहरी निकायों का विकास

भारत में शहरी शासन का परिचय

भारत में शहरी शासन का इतिहास कई सहस्राब्दियों तक फैला हुआ है, इसकी जड़ें प्राचीन साम्राज्यों से जुड़ी हैं और औपनिवेशिक युग और स्वतंत्रता के बाद के परिवर्तनों के माध्यम से विकसित हुई हैं। शहरी स्थानीय निकायों की यात्रा विभिन्न विधायी परिवर्तनों और महत्वपूर्ण घटनाओं से चिह्नित है, जिन्होंने उनकी वर्तमान संरचना और कार्यप्रणाली को आकार दिया है।

प्राचीन साम्राज्य और प्रारंभिक शहरीकरण

प्राचीन साम्राज्यों की भूमिका

सिंधु घाटी सभ्यता जैसी प्राचीन भारतीय सभ्यताओं ने उन्नत शहरी नियोजन और शासन प्रणालियों का प्रदर्शन किया। मोहनजो-दारो और हड़प्पा जैसे शहरों ने परिष्कृत लेआउट का प्रदर्शन किया, जिसमें शहरी स्थानों, स्वच्छता और व्यापार के प्रबंधन में नगरपालिका शासन के साक्ष्य मिले।

प्राचीन काल में नगरीय शासन

मौर्य साम्राज्य (लगभग 322-185 ईसा पूर्व) के दौरान, शहरों को एक संरचित स्थानीय शासन प्रणाली के माध्यम से प्रशासित किया जाता था, जिसमें कौटिल्य के अर्थशास्त्र में नगर प्रशासन प्रथाओं का विवरण दिया गया है। गुप्त काल (लगभग 320-550 ई.) में स्थानीय स्वशासन के साथ शहरी केंद्रों का विकास भी देखा गया।

औपनिवेशिक शासन के दौरान शहरी विकास

ब्रिटिश राज और शहरी विकास

ब्रिटिश राज (1858-1947) ने भारत में शहरी शासन को काफी प्रभावित किया। ब्रिटिश औपनिवेशिक शासन की स्थापना ने शहरी विकास की जरूरतों को पूरा करने के लिए औपचारिक नगरपालिका शासन संरचनाओं की शुरुआत की।

नगर निगम अधिनियम 1882

औपनिवेशिक शहरी शासन में एक महत्वपूर्ण क्षण 1882 का नगर निगम अधिनियम का अधिनियमन था। इस कानून ने आधुनिक नगर प्रशासन की नींव रखी, निर्वाचित नगर निकायों की शुरुआत की और उनकी शक्तियों और जिम्मेदारियों को परिभाषित किया। इसका उद्देश्य बॉम्बे, मद्रास और कलकत्ता जैसे प्रमुख शहरों में नगरपालिका प्रशासन के लिए एक संरचित ढांचा प्रदान करना था।

स्वतंत्रता के बाद के परिवर्तन

स्थानीय निकाय और विकेंद्रीकरण

1947 में स्वतंत्रता प्राप्ति के बाद, भारत ने स्वशासन और विकेंद्रीकरण को बढ़ावा देने के लिए स्थानीय निकायों को मजबूत करने पर जोर दिया। स्वतंत्रता के बाद के युग में शहरीकरण की बढ़ती जरूरतों को पूरा करने के लिए शहरी शासन को फिर से परिभाषित करने के प्रयास देखे गए।

प्रमुख विधायी परिवर्तन

शहरी स्थानीय निकायों को सशक्त बनाने के लिए कई विधायी उपाय पेश किए गए। 1992 का 74वां संविधान संशोधन अधिनियम एक ऐतिहासिक सुधार था जिसने शहरी स्थानीय शासन के लिए ढांचे को संस्थागत रूप दिया, लोकतांत्रिक विकेंद्रीकरण को बढ़ावा दिया और शहरी प्रशासन में स्थानीय निकायों की भूमिका को बढ़ाया।

महत्वपूर्ण लोग, स्थान, घटनाएँ और तिथियाँ

उल्लेखनीय नेता और हस्तियाँ

• लॉर्ड रिपन: भारत में स्थानीय स्वशासन के जनक माने जाने वाले लॉर्ड रिपन ने 1882 के नगर निगम अधिनियम की वकालत में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई थी।
• जवाहरलाल नेहरू: भारत के प्रथम प्रधानमंत्री के रूप में, नेहरू ने राष्ट्रीय योजना के एक भाग के रूप में शहरी विकास और स्थानीय निकायों के सशक्तिकरण पर जोर दिया।

महत्वपूर्ण शहर

• बम्बई (अब मुंबई): नगर निगम अधिनियम को अपनाने वाले पहले शहरों में से एक, जिसने अन्य शहरी केंद्रों के लिए एक मिसाल कायम की।
• मद्रास (अब चेन्नई) और कलकत्ता (अब कोलकाता): ब्रिटिश शासन के तहत नगरपालिका प्रशासन संरचनाओं की स्थापना में बम्बई का अनुसरण किया गया।

प्रमुख ऐतिहासिक मील के पत्थर

• 1882: नगर निगम अधिनियम का अधिनियमन, औपनिवेशिक काल के दौरान शहरी शासन को औपचारिक बनाने में एक महत्वपूर्ण कदम।
• 1992: 74वें संविधान संशोधन अधिनियम की शुरूआत, जिसने स्वतंत्रता के बाद शहरी स्थानीय शासन में एक नए युग की शुरुआत की। भारत में शहरी निकायों का ऐतिहासिक विकास प्राचीन प्रथाओं, औपनिवेशिक प्रभावों और स्वतंत्रता के बाद के सुधारों के जटिल अंतर्संबंध को दर्शाता है। प्रारंभिक शहरी बस्तियों से लेकर आधुनिक नगर पालिकाओं तक की यात्रा शहरी शासन की गतिशील प्रकृति और भारत के शहरी परिदृश्य को आकार देने में इसकी महत्वपूर्ण भूमिका को उजागर करती है।

74वां संशोधन अधिनियम 1992

74वें संविधान संशोधन अधिनियम का परिचय

1992 में लागू किया गया 74वाँ संविधान संशोधन अधिनियम एक ऐतिहासिक कानून है जिसने भारत में शहरी शासन को बदल दिया। इसने शहरी स्तर पर स्थानीय स्वशासन की अवधारणा को संस्थागत रूप दिया और इसका उद्देश्य विकेंद्रीकरण को बढ़ाना और शहरी स्थानीय निकायों (ULB) को सशक्त बनाना था। यह संशोधन देश भर में नगर पालिकाओं की संरचना, संरचना और कार्यप्रणाली को परिभाषित करने में महत्वपूर्ण है।

संशोधन की पृष्ठभूमि और आवश्यकता

74वें संशोधन से पहले, शहरी स्थानीय निकाय विषम राज्य कानूनों द्वारा शासित थे, जिसके कारण उनकी शक्तियों और कार्यों में असंगतताएँ थीं। शहरी शासन चुनौतियों का समाधान करने और स्थानीय स्वशासन को बढ़ावा देने के लिए एक समान ढांचे की आवश्यकता को पहचाना गया। संशोधन ने शहरी शासन के लिए एक संवैधानिक ढांचे को शामिल करके इन मुद्दों को संबोधित किया।

प्रमुख प्रावधान

विकेंद्रीकरण और लोकतांत्रिक शासन

• विकेंद्रीकरण: संशोधन का उद्देश्य शहरी स्थानीय निकायों को अधिकार विकेंद्रीकृत करना था, जिससे उन्हें अपने संबंधित क्षेत्रों पर अधिक स्वायत्तता के साथ शासन करने का अधिकार मिल सके। स्थानीय आवश्यकताओं को प्रभावी ढंग से संबोधित करने और सहभागी शासन को बढ़ावा देने के लिए यह बदलाव महत्वपूर्ण था।
• शहरी स्थानीय निकाय (यूएलबी): संशोधन में जनसंख्या और क्षेत्र के आधार पर नगर निगमों, नगर परिषदों और नगर पंचायतों सहित शहरी स्थानीय निकायों की स्थापना को अनिवार्य बनाया गया। ये निकाय शहरी प्रशासन और विकास के लिए जिम्मेदार हैं।

त्रि-स्तरीय प्रणाली

• त्रिस्तरीय प्रणाली: संशोधन ने शहरी स्तर पर शासन की त्रिस्तरीय प्रणाली शुरू की, जिसमें बड़े शहरों के लिए नगर निगम, छोटे शहरी क्षेत्रों के लिए नगर पालिकाएँ और संक्रमणकालीन क्षेत्रों के लिए नगर पंचायतें शामिल हैं। इस वर्गीकरण का उद्देश्य शहरी क्षेत्रों की उनके आकार और विशेषताओं के आधार पर अलग-अलग ज़रूरतों को पूरा करना था।

संवैधानिक ढांचा

• संवैधानिक स्थिति: भारतीय संविधान में भाग IXA को शामिल करके, संशोधन ने नगर पालिकाओं को संवैधानिक मान्यता और संरक्षण प्रदान किया। इस ढांचे ने राज्यों में उनकी संरचना और कार्यों में एकरूपता सुनिश्चित की।
• अनुसूचियाँ और अनुच्छेद: संशोधन में बारहवीं अनुसूची जोड़ी गई, जिसमें 18 कार्यात्मक मदों को सूचीबद्ध किया गया, जिनके लिए नगरपालिकाएँ जिम्मेदार हैं, जैसे शहरी नियोजन, जल आपूर्ति और अपशिष्ट प्रबंधन। शहरी स्थानीय शासन से संबंधित प्रावधानों को विस्तृत करने के लिए अनुच्छेद 243P से 243ZG पेश किए गए।

प्रमुख विशेषताऐं

नगर पालिकाओं का गठन और संरचना

• संरचना: नगरपालिकाएं वार्डों से निर्वाचित प्रतिनिधियों से बनी होती हैं, तथा नगरपालिका प्रशासन में विशेष ज्ञान या अनुभव वाले सदस्यों को भी इसमें शामिल करने का विकल्प होता है।
• सीटों का आरक्षण: संशोधन में अनुसूचित जातियों, अनुसूचित जनजातियों और महिलाओं के लिए सीटों के आरक्षण को अनिवार्य किया गया है, ताकि शहरी शासन में समावेशी प्रतिनिधित्व सुनिश्चित किया जा सके।

शक्तियां और कार्य

• कार्यात्मक स्वायत्तता: शहरी स्थानीय निकायों को शहरी नियोजन, भूमि उपयोग का विनियमन और शहरी सुविधाओं के प्रावधान सहित शहरी मामलों के प्रबंधन के लिए विशिष्ट जिम्मेदारियां सौंपी जाती हैं।
• वित्तीय स्वायत्तता: संशोधन नगरपालिकाओं को कर, शुल्क और प्रभार लगाने और एकत्र करने का अधिकार देता है, जिससे उनकी वित्तीय स्वतंत्रता बढ़ेगी।

शासन और प्रशासन

• चुनाव प्रक्रिया: नगरपालिका चुनाव राज्य चुनाव आयोग द्वारा हर पांच साल में स्वतंत्र और निष्पक्ष चुनाव सुनिश्चित करने के लिए आयोजित किए जाते हैं। शहरी स्तर पर लोकतांत्रिक शासन को बनाए रखने के लिए यह नियमित चुनावी प्रक्रिया महत्वपूर्ण है।
• समितियां और परिषदें: संशोधन में तीन लाख से अधिक आबादी वाले क्षेत्रों में वार्ड समितियों के गठन पर जोर दिया गया है, ताकि स्थानीय स्तर पर भागीदारी और निर्णय लेने को बढ़ावा दिया जा सके।

शहरी शासन पर प्रभाव

स्थानीय स्वशासन को बढ़ावा देना

• स्थानीय शासन: नगरपालिकाओं को संवैधानिक दर्जा प्रदान करके, संशोधन ने स्थानीय स्वशासन को मजबूत किया, जिससे वे शहरी क्षेत्रों की विशिष्ट आवश्यकताओं और चुनौतियों का प्रभावी ढंग से समाधान करने में सक्षम हो गए।
• सहभागी शासन: विकेन्द्रीकृत ढांचे ने नागरिक भागीदारी को प्रोत्साहित किया, जिससे निवासियों को स्थानीय शासन और विकास पहलों में अपनी बात कहने का अवसर मिला।

राष्ट्रीय और राज्य स्तरीय निहितार्थ

• एकरूपता और स्पष्टता: संशोधन ने राज्यों की नगर पालिकाओं के लिए एक समान संरचना और दिशानिर्देश प्रदान किए, जिससे बेहतर समन्वय और शासन की सुविधा मिली।
• नीतिगत रूपरेखा: इसने बाद की शहरी विकास नीतियों और कार्यक्रमों, जैसे जवाहरलाल नेहरू राष्ट्रीय शहरी नवीकरण मिशन (जेएनएनयूआरएम) और स्मार्ट सिटीज मिशन, के लिए आधारशिला रखी, जिसका उद्देश्य शहरी बुनियादी ढांचे और सेवाओं में सुधार करना था।

उल्लेखनीय हस्तियाँ

• राजीव गांधी: भारत के तत्कालीन प्रधान मंत्री के रूप में, राजीव गांधी ने 74वें संशोधन की वकालत करने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई, स्थानीय शासन को मजबूत करने की आवश्यकता पर बल दिया।
• पी.वी. नरसिम्हा राव: यह संशोधन प्रधानमंत्री पी.वी. नरसिम्हा राव के कार्यकाल के दौरान लागू किया गया था, जिनके नेतृत्व में महत्वपूर्ण आर्थिक और शासन सुधार पेश किए गए थे।

प्रमुख घटनाएँ और तिथियाँ

• 1992: वह वर्ष जब 74वां संविधान संशोधन अधिनियमित किया गया, जो भारत में शहरी शासन के इतिहास में एक महत्वपूर्ण मील का पत्थर साबित हुआ।
• 20 अप्रैल, 1993: संशोधन लागू हुआ, जिससे देश भर में शहरी स्थानीय निकायों के पुनर्गठन का मार्ग प्रशस्त हुआ।
• बाद के राज्य विधान: संशोधन के बाद, राज्यों को संशोधन के प्रावधानों को लागू करने के लिए अनुरूप कानून बनाने की आवश्यकता थी, जिससे नए ढांचे के अनुसार नगर पालिकाओं की स्थापना हो सके। 1992 का 74वां संविधान संशोधन अधिनियम भारत में शहरी शासन में एक परिवर्तनकारी बदलाव का प्रतिनिधित्व करता है, जो विकेंद्रीकरण को बढ़ावा देता है, स्थानीय स्वशासन को बढ़ाता है और शहरी स्थानीय निकायों के लिए एक मजबूत संवैधानिक ढांचा स्थापित करता है।

शहरी सरकारों के प्रकार

भारत में शहरी स्थानीय निकायों का अवलोकन

भारत में शहरी स्थानीय निकाय (यूएलबी) शहरी शासन के आधारभूत तत्वों के रूप में काम करते हैं, जो शहरी क्षेत्रों के प्रशासन, विकास और प्रबंधन के लिए जिम्मेदार हैं। इन निकायों की स्थापना 1992 के 74वें संशोधन अधिनियम द्वारा प्रदान किए गए संवैधानिक ढांचे के तहत की गई है, जो शक्तियों के विकेंद्रीकरण और स्थानीय स्वशासन के निर्माण पर जोर देता है।

शहरी स्थानीय निकायों की श्रेणियाँ

नगर निगम

नगर निगम भारत में शहरी स्थानीय सरकार का सर्वोच्च रूप है, जो आम तौर पर महानगरीय शहरों और बड़े शहरी क्षेत्रों में स्थापित किया जाता है, जहाँ आबादी अधिक होती है और बुनियादी ढाँचे की जटिल ज़रूरतें होती हैं। वे जल आपूर्ति, अपशिष्ट प्रबंधन, शहरी नियोजन और सार्वजनिक स्वास्थ्य जैसी आवश्यक सेवाएँ प्रदान करने के लिए ज़िम्मेदार हैं।

• उदाहरण: ग्रेटर मुंबई नगर निगम (एमसीजीएम), दिल्ली नगर निगम और चेन्नई नगर निगम कुछ प्रमुख उदाहरण हैं।
• गठन मानदंड: आम तौर पर, दस लाख से अधिक आबादी वाले शहर नगर निगमों की स्थापना के लिए पात्र होते हैं। हालाँकि, राज्य विधान के आधार पर विशिष्ट मानदंड भिन्न हो सकते हैं।

नगर पालिकाओं

नगर पालिकाएँ, जिन्हें नगर परिषद भी कहा जाता है, नगर निगमों की तुलना में छोटे शहरी क्षेत्रों पर शासन करती हैं। इन निकायों को समान कार्य सौंपे जाते हैं, लेकिन छोटे पैमाने पर, स्थानीय बुनियादी ढाँचे, सामुदायिक सेवाओं और बुनियादी सुविधाओं पर ध्यान केंद्रित करते हैं।

• उदाहरण: मैसूर नगर निगम और वाराणसी नगर निगम ऐसे उदाहरण हैं जहां नगर पालिकाएं शहरी शासन का प्रबंधन करती हैं।
• गठन मानदंड: नगर पालिकाओं का गठन आम तौर पर 100,000 से दस लाख तक की आबादी वाले क्षेत्रों में किया जाता है। वे उन शहरों और कस्बों की सेवा करते हैं जो नगर निगमों की सीमा को पूरा नहीं करते हैं।

नगर पंचायतें

नगर पंचायतें संक्रमणकालीन क्षेत्रों में स्थापित की जाती हैं, जो शहरी बनने की प्रक्रिया में हैं। ये निकाय शहरीकरण के शुरुआती चरणों के प्रबंधन और बुनियादी सेवाओं के प्रावधान को सुनिश्चित करने के लिए महत्वपूर्ण हैं।

• उदाहरण: ऋषिकेश और कुल्लू जैसे क्षेत्रों में नगर पंचायतें हैं जो संक्रमणकालीन चरणों के दौरान शहरी विकास की देखरेख करती हैं।
• गठन मानदंड: नगर पंचायतों का गठन आम तौर पर 20,000 से 100,000 की आबादी वाले क्षेत्रों के लिए किया जाता है, जो ग्रामीण और शहरी शासन के बीच एक सेतु का काम करते हैं।

विशेष प्रयोजन एजेंसियां

विशेष प्रयोजन एजेंसियों का गठन विशिष्ट शहरी मुद्दों को संबोधित करने या ऐसे विशेष कार्यों का प्रबंधन करने के लिए किया जाता है, जिन पर नियमित नगर निकायों के दायरे से परे ध्यान केंद्रित करने की आवश्यकता होती है। ये एजेंसियाँ राज्य या केंद्र सरकार के निर्देशों के तहत काम करती हैं और अक्सर बड़े पैमाने पर बुनियादी ढाँचा परियोजनाओं या विशेष सेवाओं में शामिल होती हैं।

• उदाहरण: दिल्ली विकास प्राधिकरण (डीडीए) और मुंबई महानगर क्षेत्र विकास प्राधिकरण (एमएमआरडीए) इसके उल्लेखनीय उदाहरण हैं, जो शहरी नियोजन और विकास पर ध्यान केंद्रित करते हैं।
• भूमिकाएं और जिम्मेदारियां: ये एजेंसियां ​​मेट्रो रेल प्रणाली, शहरी परिवहन प्रबंधन और क्षेत्रीय विकास योजना जैसी परियोजनाओं के क्रियान्वयन के लिए जिम्मेदार हैं।

नियम और जिम्मेदारियाँ

• सेवा वितरण: स्वच्छ पेयजल की आपूर्ति, स्वच्छता, अपशिष्ट प्रबंधन सुनिश्चित करना तथा सार्वजनिक स्वास्थ्य मानकों को बनाए रखना।
• शहरी नियोजन एवं विकास: भूमि उपयोग, भवन विनियमन और शहरी बुनियादी ढांचा परियोजनाओं का प्रबंधन।
• राजस्व संग्रहण: वित्तीय स्थिरता के लिए संपत्ति कर, मनोरंजन कर और अन्य शुल्क लगाना और एकत्र करना।

नगर पालिकाएं और नगर पंचायतें

• बुनियादी सुविधाएं: सड़क प्रकाश व्यवस्था, सड़क रखरखाव और स्थानीय बाजार विनियमन जैसी आवश्यक सेवाएं प्रदान करना।
• सामुदायिक विकास: स्थानीय स्तर पर शिक्षा, स्वास्थ्य और कल्याण कार्यक्रमों को बढ़ावा देना।
• वित्तीय प्रबंधन: विकास परियोजनाओं के वित्तपोषण के लिए बजट, अनुदान और स्थानीय करों का प्रबंधन करना।
• परियोजना कार्यान्वयन: परिवहन नेटवर्क और आवास योजनाओं सहित बड़े पैमाने पर बुनियादी ढांचा परियोजनाओं की देखरेख और निष्पादन।
• नीति निर्माण: शहरी विकास से संबंधित नीतियों के निर्माण में नगर निकायों को सलाह देना और सहायता प्रदान करना।

लोग, स्थान, घटनाएँ और तिथियाँ

• लॉर्ड रिपन: स्थानीय स्वशासन के जनक माने जाने वाले, उनके सुधारों ने भारत में नगरपालिका शासन की स्थापना के लिए आधार तैयार किया।
• राजीव गांधी: 74वें संशोधन की वकालत की, जिसने नगर पालिकाओं को संवैधानिक दर्जा देकर शहरी स्थानीय शासन को पुनः परिभाषित किया।
• मुंबई: भारत की सबसे बड़ी नगर निगम, एमसीजीएम का गृह, जो महानगरीय क्षेत्रों में शहरी शासन के लिए एक मॉडल के रूप में कार्य करता है।
• दिल्ली: इसमें उत्तर, दक्षिण और पूर्वी दिल्ली नगर निगमों सहित कई नगर निकाय शामिल हैं, जिनमें से प्रत्येक राष्ट्रीय राजधानी के अलग-अलग क्षेत्रों का प्रबंधन करता है।
• 1882: ब्रिटिश शासन के दौरान नगर निगम अधिनियम का अधिनियमन, नगरपालिका शासन की औपचारिक शुरूआत।
• 1992: 74वें संविधान संशोधन का पारित होना, जिससे शहरी स्थानीय निकायों को स्वशासन के लिए संवैधानिक ढांचे के साथ सशक्त बनाया गया।
• 1993: 74वें संशोधन का कार्यान्वयन, जिसके परिणामस्वरूप पूरे भारत में नगर निगमों, नगर पालिकाओं और नगर पंचायतों का पुनर्गठन और स्थापना हुई। ये शहरी स्थानीय निकाय शहरी शासन की रीढ़ हैं, जो भारत में तेजी से हो रहे शहरीकरण के प्रबंधन और शहरों और कस्बों के सतत विकास को सुनिश्चित करने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाते हैं।

नगर कार्मिक

नगर निगम कार्मिक का अवलोकन

भारत में नगरपालिका कर्मी शहरी क्षेत्रों के शासन, प्रशासन और विकास में महत्वपूर्ण भूमिका निभाते हैं। इनमें निर्वाचित अधिकारी और प्रशासनिक कर्मचारी दोनों शामिल हैं जो सामूहिक रूप से नगर पालिकाओं के कुशल संचालन को सुनिश्चित करने के लिए काम करते हैं। स्थानीय शासन की गतिशीलता को समझने के लिए उनकी भूमिका, ज़िम्मेदारियों और शासन संरचना को समझना ज़रूरी है।

निर्वाचित पदाधिकारी

निर्वाचित अधिकारी नगरपालिका पर शासन करने और प्रशासन करने के लिए नागरिकों द्वारा चुने गए प्रतिनिधि होते हैं। वे नीतिगत निर्णय लेने, नगरपालिका के कार्यों की देखरेख करने और यह सुनिश्चित करने के लिए जिम्मेदार होते हैं कि जनता की ज़रूरतों को पूरा किया जाए।

• महापौर: महापौर नगर निगम का औपचारिक प्रमुख होता है और आधिकारिक समारोहों में शहर का प्रतिनिधित्व करने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है। वे नगर परिषद की बैठकों की अध्यक्षता करते हैं और नीति-निर्माण और विकास परियोजनाओं में अपनी बात रखते हैं।

• नगर पार्षद: पार्षद नगर पालिका के विभिन्न वार्डों से चुने गए प्रतिनिधि होते हैं। वे अपने मतदाताओं की चिंताओं को आवाज़ देने, परिषद की बैठकों में भाग लेने और स्थानीय शासन के मुद्दों पर निर्णय लेने के लिए ज़िम्मेदार होते हैं।

चुनाव प्रक्रिया

नगरपालिका अधिकारियों के लिए चुनाव प्रक्रिया स्थानीय शासन का एक महत्वपूर्ण पहलू है, जो लोकतांत्रिक प्रतिनिधित्व सुनिश्चित करती है।

• वार्ड चुनाव: नगरपालिका चुनाव राज्य चुनाव आयोग द्वारा आयोजित किए जाते हैं, जिसमें पार्षद विशिष्ट वार्डों से चुने जाते हैं। यह प्रक्रिया सुनिश्चित करती है कि नगरपालिका के सभी क्षेत्रों को निर्णय लेने में प्रतिनिधित्व मिले।
• महापौर का चुनाव: राज्य के कानून के आधार पर, महापौर का चुनाव सीधे जनता द्वारा किया जा सकता है या निर्वाचित पार्षदों द्वारा अपने बीच से चुना जा सकता है।

प्रशासनिक कर्मचारी - वर्ग

शासन संरचना

प्रशासनिक कर्मचारी नगरपालिका प्रशासन की रीढ़ होते हैं, जो नीतियों के क्रियान्वयन और दिन-प्रतिदिन के कार्यों के प्रबंधन के लिए जिम्मेदार होते हैं।

• नगर आयुक्त: आयुक्त नगर निगम में मुख्य कार्यकारी अधिकारी होता है, जो नगर परिषद के निर्णयों को क्रियान्वित करने और प्रशासन की देखरेख करने के लिए जिम्मेदार होता है। वे शहरी नियोजन से लेकर सार्वजनिक स्वास्थ्य प्रबंधन तक कई तरह के कार्य संभालते हैं।
• मुख्य नगरपालिका अधिकारी: छोटी नगरपालिकाओं में, मुख्य नगरपालिका अधिकारी नगर आयुक्त के समान कर्तव्यों का पालन करता है, तथा विभिन्न विभागों के बीच कुशल प्रशासन और समन्वय सुनिश्चित करता है।
• विभाग प्रमुख और अधिकारी: नगरपालिका के विभिन्न विभागों, जैसे लोक निर्माण, स्वास्थ्य और शिक्षा, का नेतृत्व अधिकारियों द्वारा किया जाता है जो विशिष्ट कार्यों का प्रबंधन करते हैं और सेवा वितरण सुनिश्चित करते हैं।

समितियां और परिषदें

समितियां और परिषदें शासन संरचना का अभिन्न अंग हैं, जो विशिष्ट मुद्दों पर केंद्रित चर्चा और निर्णय लेने में सुविधा प्रदान करती हैं।

• स्थायी समितियाँ: ये स्थायी समितियाँ हैं जो वित्त, शहरी नियोजन और सार्वजनिक स्वास्थ्य जैसे महत्वपूर्ण क्षेत्रों को संभालती हैं। वे प्रस्तावों की जाँच करने और नगर परिषद को सिफारिशें देने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाती हैं।
• वार्ड समितियाँ: खास तौर पर बड़े शहरों में, वार्ड समितियों की स्थापना शासन को लोगों के करीब लाने के लिए की जाती है। वे स्थानीय निवासियों को निर्णय लेने में भाग लेने और सामुदायिक आवश्यकताओं पर इनपुट प्रदान करने की अनुमति देते हैं।

नगर प्रशासन का महत्व

स्थानीय शासन

स्थानीय प्रशासन में नगरपालिका कर्मी महत्वपूर्ण भूमिका निभाते हैं, जिससे यह सुनिश्चित होता है कि शहरी क्षेत्रों का प्रबंधन कुशलतापूर्वक और प्रभावी ढंग से किया जाए। उनकी भूमिकाएँ शहरी नियोजन और बुनियादी ढाँचे के विकास से लेकर सामाजिक कल्याण और सार्वजनिक स्वास्थ्य तक के कार्यों की एक विस्तृत श्रृंखला को शामिल करती हैं।

नगरपालिका भूमिकाएँ

• नीति कार्यान्वयन: नगरपालिका कार्मिक शहरी विकास, पर्यावरण प्रबंधन और सार्वजनिक सेवा वितरण से संबंधित नीतियों को कार्यान्वित करते हैं।
• सामुदायिक सहभागिता: निर्वाचित अधिकारी और प्रशासनिक कर्मचारी समुदाय की आवश्यकताओं को समझने, शिकायतों का समाधान करने और विकास पहल की योजना बनाने के लिए समुदाय के साथ सहभागिता करते हैं।

उल्लेखनीय लोग, स्थान, घटनाएँ और तिथियाँ

महत्वपूर्ण लोग

• लॉर्ड रिपन: भारत में स्थानीय स्वशासन के जनक के रूप में जाने जाते हैं, उनके सुधारों ने निर्वाचित नगर निकायों के लिए आधार तैयार किया और शहरी शासन में निर्वाचित अधिकारियों की भूमिका को बढ़ाया।
• राजीव गांधी: 74वें संशोधन के समर्थक के रूप में उनके प्रयासों ने शहरी स्थानीय निकायों की संरचना और सशक्तिकरण पर महत्वपूर्ण प्रभाव डाला, तथा नगरपालिका कर्मियों की भूमिका को प्रभावित किया।
• मुंबई: ग्रेटर मुंबई नगर निगम (एमसीजीएम) भारत के सबसे पुराने और सबसे बड़े नगर निकायों में से एक है, जिसमें बड़ी संख्या में निर्वाचित अधिकारियों और प्रशासनिक कर्मचारियों के साथ एक जटिल शासन संरचना प्रदर्शित होती है।
• दिल्ली: इसमें अनेक नगर निकाय हैं, जिनमें से प्रत्येक के पास निर्वाचित पदाधिकारी और प्रशासनिक कार्मिक हैं, जो विविध शहरी चुनौतियों का प्रबंधन करते हैं।
• 1882: ब्रिटिश शासन के दौरान नगर निगम अधिनियम लागू किया गया, जिससे नगरपालिका प्रशासन और निर्वाचित अधिकारियों की भूमिकाओं की औपचारिक स्थापना हुई।
• 1992: 74वें संविधान संशोधन के अधिनियमन ने नगरपालिकाओं के लिए एक संवैधानिक ढांचा प्रदान किया, जिसने पूरे भारत में नगरपालिका कर्मियों की भूमिका और संरचना को पुनः परिभाषित किया।
• 1993: 74वें संशोधन के कार्यान्वयन से नगर निकायों का पुनर्गठन हुआ, जिससे शहरी शासन में निर्वाचित प्रतिनिधियों और प्रशासनिक कर्मचारियों के महत्व पर प्रकाश डाला गया।

नगर राजस्व

नगर निगम के वित्त का अवलोकन

भारत में शहरी स्थानीय निकायों (यूएलबी) के कामकाज और विकास के लिए नगरपालिका राजस्व महत्वपूर्ण है। यह सुनिश्चित करता है कि नगरपालिकाओं के पास आवश्यक सेवाएँ प्रदान करने, बुनियादी ढाँचे को बनाए रखने और स्थानीय विकास को बढ़ावा देने के लिए आवश्यक वित्तीय संसाधन हों। नगरपालिका राजस्व के विभिन्न स्रोतों, नगरपालिकाओं के सामने आने वाली वित्तीय चुनौतियों और राजस्व वृद्धि के लिए प्रभावी रणनीतियों को समझना कुशल शहरी शासन के लिए महत्वपूर्ण है।

राजस्व के स्रोत

करों

कर नगर निगम के राजस्व का एक महत्वपूर्ण हिस्सा होते हैं। इन्हें विभिन्न गतिविधियों और परिसंपत्तियों पर लगाया जाता है, जिससे यूएलबी को धन का निरंतर प्रवाह सुनिश्चित होता है।

• संपत्ति कर: यह नगरपालिका की आय का एक प्राथमिक स्रोत है, जो नगरपालिका की सीमा के भीतर अचल संपत्तियों के मूल्य पर लगाया जाता है। संपत्ति कर की दरें स्थान, संपत्ति के प्रकार और आकार के आधार पर भिन्न हो सकती हैं। उदाहरण के लिए, दिल्ली नगर निगम इकाई क्षेत्र प्रणाली के आधार पर संपत्ति कर एकत्र करता है, जिससे संपत्ति के उपयोग और क्षेत्र के आधार पर न्यायसंगत कराधान सुनिश्चित होता है।
• चुंगी और प्रवेश कर: ऐतिहासिक रूप से, चुंगी नगरपालिका क्षेत्रों में प्रवेश करने वाले माल पर वसूला जाने वाला कर था। हालाँकि कई राज्यों में इसे समाप्त कर दिया गया है, फिर भी कुछ नगरपालिकाएँ चुंगी के नुकसान की भरपाई के लिए, विशेष रूप से औद्योगिक क्षेत्रों में, प्रवेश कर लगाती हैं।
• प्रोफेशन टैक्स: पेशेवरों, व्यापारों और रोजगारों पर लगाया जाने वाला यह कर नगरपालिका के राजस्व में योगदान देता है, जिसकी दरें राज्यों में अलग-अलग होती हैं। उदाहरण के लिए, महाराष्ट्र वेतनभोगी व्यक्तियों और पेशेवरों पर प्रोफेशन टैक्स लगाता है, जो नगरपालिका के वित्त में महत्वपूर्ण योगदान देता है।
• मनोरंजन कर: सिनेमा स्क्रीनिंग, मनोरंजन पार्क और कार्यक्रमों जैसी गतिविधियों पर वसूला जाता है। हालाँकि जीएसटी लागू होने के बाद इसका महत्व कम हो गया है, लेकिन कुछ नगर पालिकाएँ स्थानीय स्तर पर मनोरंजन कर से राजस्व प्राप्त करना जारी रखती हैं।

अनुदान और ऋण

अनुदान और ऋण करों के माध्यम से एकत्रित राजस्व की पूर्ति करते हैं, तथा नगरपालिकाओं को अपने व्ययों के प्रबंधन और विकास परियोजनाओं को शुरू करने में सहायता करते हैं।

• केंद्रीय और राज्य अनुदान: केंद्र और राज्य सरकारें विशिष्ट परियोजनाओं या सामान्य प्रशासन का समर्थन करने के लिए नगर पालिकाओं को अनुदान प्रदान करती हैं। वित्त आयोग नगर पालिकाओं की ज़रूरतों और प्रदर्शन के आधार पर अनुदान की सिफारिश करता है। उदाहरण के लिए, पंद्रहवें वित्त आयोग ने शहरी क्षेत्रों में वायु गुणवत्ता में सुधार और पीने योग्य पानी उपलब्ध कराने के लिए अनुदान आवंटित किया।
• वित्तीय संस्थाओं से ऋण: नगरपालिकाएं बुनियादी ढांचे की परियोजनाओं के लिए बैंकों और वित्तीय संस्थाओं से ऋण प्राप्त कर सकती हैं। आवास और शहरी विकास निगम (हुडको) और विश्व बैंक जैसी संस्थाएं शहरी विकास पहलों, जैसे कि जल आपूर्ति और स्वच्छता परियोजनाओं के लिए वित्तीय सहायता प्रदान करती हैं।

अन्य स्रोत

• उपयोगकर्ता शुल्क और फीस: नगरपालिकाएं जल आपूर्ति, अपशिष्ट प्रबंधन और पार्किंग जैसी सेवाओं के लिए शुल्क लेती हैं। ये शुल्क लागत वसूली और सेवा स्थिरता सुनिश्चित करने के लिए महत्वपूर्ण हैं।
• लाइसेंस और परमिट: व्यापार लाइसेंस, बिल्डिंग परमिट और अन्य विनियामक अनुमतियों के जारी होने से राजस्व उत्पन्न होता है। उदाहरण के लिए, ग्रेटर चेन्नई कॉर्पोरेशन वाणिज्यिक प्रतिष्ठानों और उद्योगों से लाइसेंस शुल्क एकत्र करता है।

वित्तीय चुनौतियाँ

शहरी स्थानीय निकायों को अक्सर महत्वपूर्ण वित्तीय चुनौतियों का सामना करना पड़ता है, जो प्रभावी रूप से सेवाएं प्रदान करने की उनकी क्षमता में बाधा डालती हैं।

• अपर्याप्त राजस्व सृजन: कई नगर पालिकाएँ कम कर संग्रह दक्षता और सीमित राजस्व स्रोतों से जूझती हैं। उदाहरण के लिए, संपत्ति कर संग्रह अक्सर पुरानी मूल्यांकन प्रणालियों और प्रवर्तन की कमी के कारण बाधित होता है।
• अनुदान पर निर्भरता: सरकारी अनुदान पर अत्यधिक निर्भरता वित्तीय अस्थिरता का कारण बन सकती है, क्योंकि वित्तपोषण नीतिगत परिवर्तनों और बजट बाधाओं के अधीन है। यह निर्भरता अक्सर परियोजनाओं की योजना बनाने और उन्हें क्रियान्वित करने में नगर पालिकाओं की स्वायत्तता को सीमित करती है।
• ऋण प्रबंधन: ऋण, बुनियादी ढांचे के विकास के लिए आवश्यक होते हुए भी, यदि विवेकपूर्ण तरीके से प्रबंधित न किया जाए तो ऋण संचय का कारण बन सकता है। वित्तीय संकट से बचने के लिए नगर पालिकाओं को उधार लेने और पुनर्भुगतान क्षमता के बीच संतुलन बनाना चाहिए।

राजस्व संग्रह बढ़ाने की रणनीतियाँ

नगर पालिकाओं की वित्तीय स्थिति सुधारने के लिए प्रभावी राजस्व प्रबंधन रणनीतियाँ महत्वपूर्ण हैं।

• कर निर्धारण और संग्रह में सुधार: जीआईएस-आधारित संपत्ति कर निर्धारण जैसे प्रौद्योगिकी-संचालित समाधानों को लागू करने से सटीकता और पारदर्शिता बढ़ सकती है। ग्रेटर मुंबई नगर निगम ने संपत्ति कर संग्रह को सुव्यवस्थित करने, अनुपालन और राजस्व बढ़ाने के लिए डिजिटल प्लेटफ़ॉर्म का लाभ उठाया है।
• राजस्व आधार का विस्तार: ग्रीन टैक्स और कंजेशन फीस जैसे नए राजस्व स्रोतों की खोज करके, टिकाऊ शहरी विकास के लिए अतिरिक्त धन उपलब्ध कराया जा सकता है। नगरपालिकाएं पट्टे या पुनर्विकास के माध्यम से भूमि और इमारतों जैसी परिसंपत्तियों का भी लाभ उठा सकती हैं।
• सार्वजनिक-निजी भागीदारी (पीपीपी): शहरी परियोजनाओं में निजी हितधारकों को शामिल करने से वित्तीय बोझ कम हो सकता है और सेवा वितरण में सुधार हो सकता है। हैदराबाद मेट्रो रेल परियोजना जैसे सफल पीपीपी मॉडल शहरी बुनियादी ढांचे के विकास में सहयोग की संभावना को प्रदर्शित करते हैं।
• राजीव गांधी: 74वें संविधान संशोधन के लिए उनके समर्थन ने शहरी स्थानीय निकायों को वित्तीय स्वायत्तता प्रदान करने पर जोर दिया, जिससे आधुनिक नगरपालिका राजस्व प्रणालियों की नींव रखी गई।
• मुंबई: ग्रेटर मुंबई नगर निगम डिजिटल संपत्ति कर प्रणाली और शहरी सेवाओं के लिए सार्वजनिक-निजी भागीदारी सहित नवीन राजस्व संग्रह विधियों को लागू करने में अग्रणी है।
• दिल्ली: संपत्ति कर, व्यापार लाइसेंस और उपयोगकर्ता शुल्क सहित अपने विविध राजस्व स्रोतों के लिए जानी जाने वाली दिल्ली की नगरपालिकाएं राजधानी के शहरी शासन में महत्वपूर्ण भूमिका निभाती हैं।
• 1992: 74वें संविधान संशोधन ने नगर पालिकाओं के लिए वित्तीय ढांचे को संस्थागत रूप दिया, तथा उन्हें कर, शुल्क और प्रभार लगाने और एकत्र करने का अधिकार दिया।
• वित्त आयोग: लगातार वित्त आयोगों ने अनुदान की सिफारिश करने और नगर निगम के वित्त में सुधार के लिए रणनीति तैयार करने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई है, जिसमें पंद्रहवें वित्त आयोग ने प्रदर्शन-आधारित अनुदानों पर जोर दिया है। भारत में शहरी शासन की जटिलताओं को समझने के लिए नगर निगम के राजस्व को समझना महत्वपूर्ण है। वित्तीय चुनौतियों का समाधान करके और प्रभावी राजस्व रणनीतियों को अपनाकर, नगर निगम आवश्यक सेवाएँ प्रदान करने और सतत शहरी विकास को बढ़ावा देने की अपनी क्षमता बढ़ा सकते हैं।

केंद्रीय स्थानीय सरकार परिषद

भूमिका और महत्व को समझना

स्थानीय सरकार की केंद्रीय परिषद भारत में शहरी शासन के परिदृश्य में एक महत्वपूर्ण भूमिका निभाती है। यह इकाई समन्वय और सलाहकार कार्यों के लिए एक महत्वपूर्ण तंत्र के रूप में कार्य करती है जो पूरे देश में नगर निकायों के विकास और प्रशासन के लिए मौलिक हैं। सरकार के विभिन्न स्तरों के बीच बातचीत को सुविधाजनक बनाने के लिए स्थापित, परिषद यह सुनिश्चित करती है कि शहरी शासन राष्ट्रीय नीतियों और उद्देश्यों के अनुरूप हो।

कार्य और उद्देश्य

समन्वय

स्थानीय सरकार की केंद्रीय परिषद नगर निकायों के बीच गतिविधियों के समन्वय में महत्वपूर्ण भूमिका निभाती है। यह समन्वय विभिन्न क्षेत्रों में प्रयासों में सामंजस्य स्थापित करने के लिए आवश्यक है, ताकि यह सुनिश्चित हो सके कि स्थानीय सरकार की पहल व्यापक राष्ट्रीय लक्ष्यों के अनुरूप हो। संचार और सहयोग को सुविधाजनक बनाकर, परिषद क्षेत्रीय असमानताओं को दूर करने में मदद करती है और शहरी प्रशासन प्रथाओं में एकरूपता को बढ़ावा देती है।

सलाहकार भूमिका

सलाहकार निकाय के रूप में, परिषद नगर निकायों को मार्गदर्शन प्रदान करती है, जिससे उन्हें शहरी शासन की जटिलताओं से निपटने में मदद मिलती है। परिषद नीति निर्माण, राष्ट्रीय कार्यक्रमों के कार्यान्वयन और सर्वोत्तम प्रथाओं को अपनाने पर सलाह देती है। शहरी चुनौतियों का प्रभावी ढंग से प्रबंधन करने के लिए स्थानीय सरकारों की क्षमता बढ़ाने में यह सलाहकार भूमिका महत्वपूर्ण है।

राष्ट्रीय नीतियों पर प्रभाव

परिषद का प्रभाव राष्ट्रीय शहरी शासन नीतियों को आकार देने तक फैला हुआ है। नगर निकायों की ज़रूरतों और प्रदर्शन का मूल्यांकन करके, परिषद ऐसी नीतियों के विकास में योगदान देती है जो बुनियादी ढांचे, आवास और पर्यावरणीय स्थिरता जैसे शहरी मुद्दों को संबोधित करती हैं। परिषद की सिफारिशें अक्सर केंद्र और राज्य सरकारों के निर्णयों को सूचित करती हैं, यह सुनिश्चित करती हैं कि नीतियाँ शहरी क्षेत्रों की बदलती गतिशीलता के प्रति उत्तरदायी हों।

परिषद के कार्य

नीति निर्धारण

स्थानीय सरकार की केंद्रीय परिषद को ऐसी नीतियां बनाने का काम सौंपा गया है जो नगर निकायों के संचालन और विकास का मार्गदर्शन करती हैं। ये नीतियां शहरी शासन के विभिन्न पहलुओं को कवर करती हैं, जिसमें वित्तीय प्रबंधन, सेवा वितरण और नागरिक सहभागिता शामिल है। नीति निर्माण में परिषद की भूमिका यह सुनिश्चित करती है कि नगरपालिकाएं एक अच्छी तरह से परिभाषित ढांचे के भीतर काम करें जो दक्षता और जवाबदेही को बढ़ावा देता है।

क्षमता निर्माण

परिषद के प्रमुख कार्यों में से एक नगरपालिका कर्मियों की क्षमता को बढ़ाना है। प्रशिक्षण कार्यक्रमों, कार्यशालाओं और सेमिनारों के माध्यम से, परिषद स्थानीय सरकारी अधिकारियों को उनके कर्तव्यों को प्रभावी ढंग से निभाने के लिए आवश्यक कौशल और ज्ञान से लैस करती है। शहरी शासन की समग्र गुणवत्ता में सुधार के लिए यह क्षमता निर्माण पहल महत्वपूर्ण है।

निगरानी और मूल्यांकन

परिषद नगर निकायों के प्रदर्शन की निगरानी और मूल्यांकन के लिए भी जिम्मेदार है। कार्यक्रमों और पहलों की प्रभावशीलता का आकलन करके, परिषद सुधार के क्षेत्रों की पहचान करती है और सुधारात्मक उपाय सुझाती है। यह कार्य यह सुनिश्चित करने के लिए महत्वपूर्ण है कि नगर निकाय कुशलतापूर्वक सेवाएँ प्रदान करें और नागरिकों की अपेक्षाओं को पूरा करें।

सरकारी उद्देश्य

स्थानीय शासन को मजबूत बनाना

परिषद का प्राथमिक उद्देश्य नगर निकायों को सशक्त बनाकर स्थानीय शासन को मजबूत करना है। यह सशक्तीकरण क्षमता निर्माण, नीति समर्थन और प्रभावी प्रशासन के लिए आवश्यक संसाधनों के प्रावधान के माध्यम से प्राप्त किया जाता है। स्थानीय शासन पर ध्यान केंद्रित करके, परिषद प्राधिकरण के विकेंद्रीकरण में योगदान देती है, जिससे नगरपालिकाएँ स्थानीय आवश्यकताओं को अधिक प्रभावी ढंग से संबोधित करने में सक्षम होती हैं।

टिकाऊ शहरी विकास को बढ़ावा देना

परिषद सतत शहरी विकास को बढ़ावा देने के लिए प्रतिबद्ध है। अपनी नीतियों और कार्यक्रमों के माध्यम से, परिषद नगर पालिकाओं को पर्यावरणीय स्थिरता, आर्थिक विकास और सामाजिक समानता को बढ़ाने वाली प्रथाओं को अपनाने के लिए प्रोत्साहित करती है। स्थानीय शासन को सतत विकास लक्ष्यों के साथ जोड़कर, परिषद यह सुनिश्चित करती है कि शहरी क्षेत्र लचीले और समावेशी हों।

शहरी प्रशासन

सेवा वितरण में वृद्धि

शहरी प्रशासन में परिषद के प्रयास सेवा वितरण को बढ़ाने पर केंद्रित हैं। मार्गदर्शन और सहायता प्रदान करके, परिषद नगर पालिकाओं को जल आपूर्ति, स्वच्छता, अपशिष्ट प्रबंधन और सार्वजनिक स्वास्थ्य जैसी सेवाओं की गुणवत्ता और दक्षता में सुधार करने में मदद करती है। सेवा वितरण पर यह ध्यान यह सुनिश्चित करने के लिए आवश्यक है कि शहरी निवासियों को बुनियादी सुविधाओं और उच्च गुणवत्ता वाले जीवन तक पहुँच प्राप्त हो।

नवाचार को प्रोत्साहित करना

परिषद नई प्रौद्योगिकियों और प्रथाओं को अपनाने को बढ़ावा देकर शहरी प्रशासन में नवाचार को प्रोत्साहित करती है। पायलट परियोजनाओं और शोध संस्थानों के साथ सहयोग के माध्यम से, परिषद उन पहलों का समर्थन करती है जो शासन और सेवा वितरण में सुधार के लिए प्रौद्योगिकी का लाभ उठाती हैं। नवाचार पर यह जोर नगर पालिकाओं को तेजी से बढ़ते शहरीकरण और बदलती नागरिक अपेक्षाओं की चुनौतियों का जवाब देने में मदद करता है।

• राजीव गांधी: भारत के पूर्व प्रधानमंत्री के रूप में, 74वें संविधान संशोधन के माध्यम से स्थानीय सरकारों को सशक्त बनाने के लिए राजीव गांधी के दृष्टिकोण ने स्थानीय सरकार की केंद्रीय परिषद जैसी संस्थाओं की स्थापना की नींव रखी। उनके प्रयासों ने भारत में शहरी शासन की संरचना और कार्यप्रणाली को महत्वपूर्ण रूप से प्रभावित किया।
• दिल्ली: राष्ट्रीय राजधानी स्थानीय सरकार की केंद्रीय परिषद की गतिविधियों के लिए केंद्र बिंदु के रूप में कार्य करती है। नीति-निर्माण और प्रशासन के केंद्र के रूप में, दिल्ली परिषद की कई बैठकों और पहलों की मेजबानी करती है, जो देश भर में शहरी शासन को प्रभावित करती है।
• 1992: 74वें संविधान संशोधन का अधिनियमन, जिसने शहरी स्थानीय शासन के लिए ढांचे को संस्थागत रूप दिया, एक महत्वपूर्ण मील का पत्थर था जिसने स्थानीय सरकार की केंद्रीय परिषद जैसे समन्वय और सलाहकार तंत्र की आवश्यकता को रेखांकित किया।
• वार्षिक बैठकें: परिषद वार्षिक बैठकें आयोजित करती है जिसमें विभिन्न नगर निकायों के प्रतिनिधि चुनौतियों पर चर्चा करने, अनुभव साझा करने और शहरी शासन में सुधार के लिए रणनीति तैयार करने के लिए एक साथ आते हैं। ये बैठकें स्थानीय सरकार प्रशासन में सहयोग और नवाचार को बढ़ावा देने के लिए महत्वपूर्ण हैं।

अवलोकन

भारत में नगर पालिकाओं का विकास कई महत्वपूर्ण व्यक्तियों, महत्वपूर्ण घटनाओं और ऐतिहासिक मील के पत्थरों से काफी प्रभावित हुआ है। यह जटिल ताना-बाना ऐतिहासिक कानूनों, उल्लेखनीय नगरपालिका नेताओं और महत्वपूर्ण तिथियों से बुना गया है, जिनमें से प्रत्येक शहरी विकास और स्थानीय शासन को आकार देने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है।

लॉर्ड रिपन

भारत में स्थानीय स्वशासन के जनक कहे जाने वाले लॉर्ड रिपन के 19वीं सदी के अंत में किए गए सुधारों ने नगरपालिका शासन की नींव रखी। 1882 के उनके संकल्प ने निर्वाचित स्थानीय निकायों की स्थापना की वकालत की, जिससे भारतीय नागरिकों को स्थानीय शासन में भाग लेने का अधिकार मिला, जो औपनिवेशिक प्रशासन के केंद्रीकृत नियंत्रण से एक महत्वपूर्ण बदलाव था।

राजीव गांधी

भारत के प्रधानमंत्री के रूप में राजीव गांधी ने 73वें और 74वें संविधान संशोधन की वकालत करने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई थी। स्थानीय सरकारों को सशक्त बनाने का उनका दृष्टिकोण पंचायती राज और शहरी स्थानीय निकायों के माध्यम से स्थानीय स्वशासन को संस्थागत बनाने में महत्वपूर्ण था, जिससे भारत में नगरपालिका परिदृश्य को नया आकार मिला।

जवाहरलाल नेहरू

भारत के प्रथम प्रधानमंत्री जवाहरलाल नेहरू ने राष्ट्रीय नियोजन के एक भाग के रूप में शहरी विकास पर जोर दिया। स्वतंत्रता के बाद औद्योगीकरण और शहरीकरण पर उनके ध्यान ने भारत के शहरी शासन ढांचे में प्रमुख भूमिका निभाने वाले नगर पालिकाओं के विकास के लिए मंच तैयार किया।

पी.वी. नरसिम्हा राव

प्रधानमंत्री पी.वी. नरसिंह राव के कार्यकाल में 1992 में 74वां संविधान संशोधन अधिनियम पारित हुआ, जो शहरी शासन को पुनर्परिभाषित करने में महत्वपूर्ण था। उनके नेतृत्व में नगरपालिका प्रशासन में विकेंद्रीकरण और स्थानीय सशक्तिकरण की दिशा में महत्वपूर्ण बदलाव हुआ।

महत्वपूर्ण स्थान

मुंबई

मुंबई को पहले बॉम्बे के नाम से जाना जाता था, यह ग्रेटर मुंबई नगर निगम (MCGM) का घर है, जो भारत के सबसे पुराने और सबसे बड़े नगर निकायों में से एक है। 1888 में स्थापित, MCGM महानगरीय क्षेत्रों में शहरी शासन के लिए एक मॉडल के रूप में कार्य करता है, जटिल बुनियादी ढांचे और सेवा वितरण का प्रबंधन करता है।

दिल्ली

राष्ट्रीय राजधानी दिल्ली में एक अद्वितीय नगरपालिका शासन संरचना है, जिसमें उत्तर, दक्षिण और पूर्वी दिल्ली नगर निगम जैसे कई नगर निकाय हैं। ये निकाय राजधानी क्षेत्र में विविध शहरी चुनौतियों के प्रबंधन में महत्वपूर्ण भूमिका निभाते हैं।

चेन्नई

चेन्नई, जिसे पहले मद्रास कहा जाता था, ग्रेटर चेन्नई कॉरपोरेशन द्वारा शासित है, जो भारत में स्थापित सबसे पहले नगर निगमों में से एक है। नगरपालिका प्रशासन का इसका लंबा इतिहास औपनिवेशिक काल से लेकर वर्तमान तक स्थानीय स्वशासन के विकास को दर्शाता है।

विशेष घटनाएँ

ब्रिटिश शासन के दौरान नगर निगम अधिनियम का अधिनियमन एक ऐतिहासिक घटना थी जिसने भारत में निर्वाचित नगर निकायों की शुरूआत को औपचारिक रूप दिया। इस अधिनियम ने शहरी शासन के लिए एक संरचित ढांचा प्रदान किया, जिसने नगरपालिका प्रशासन में भविष्य के विकास के लिए एक मिसाल कायम की।

74वें संविधान संशोधन अधिनियम का अधिनियमन

1992 में, 74वां संविधान संशोधन अधिनियम पारित किया गया, जिसने नगर पालिकाओं को संवैधानिक दर्जा प्रदान करके शहरी शासन में एक परिवर्तनकारी बदलाव को चिह्नित किया। इस संशोधन ने स्थानीय स्वशासन के ढांचे को संस्थागत रूप दिया, विकेंद्रीकरण को बढ़ावा दिया और शहरी स्थानीय निकायों की भूमिका को बढ़ाया।

74वें संशोधन का कार्यान्वयन

1993 में 74वें संशोधन के कार्यान्वयन के परिणामस्वरूप पूरे भारत में नगर निगमों, नगर पालिकाओं और नगर पंचायतों का पुनर्गठन और स्थापना हुई। इस महत्वपूर्ण घटना ने शहरी शासन में निर्वाचित प्रतिनिधियों और प्रशासनिक कर्मचारियों के महत्व पर जोर दिया।

प्रमुख तिथियां

1882

वर्ष 1882 में नगर निगम अधिनियम लागू हुआ, जो भारत में नगरपालिका प्रशासन के इतिहास में एक महत्वपूर्ण मील का पत्थर था। इस कानून ने निर्वाचित प्रतिनिधियों के साथ संरचित नगर निकायों की स्थापना का मार्ग प्रशस्त किया।

1992

1992 में 74वां संविधान संशोधन पारित किया गया, जो भारतीय संवैधानिक ढांचे के भीतर शहरी स्थानीय निकायों के सशक्तीकरण और संस्थागतकरण में एक प्रमुख मोड़ का प्रतिनिधित्व करता है।

20 अप्रैल, 1993

इस दिन 74वां संविधान संशोधन अधिनियम लागू हुआ, जिसने देश भर में शहरी स्थानीय निकायों के पुनर्गठन के लिए मंच तैयार किया। संशोधन में उल्लिखित नए शासन ढांचे के संचालन के लिए यह कार्यान्वयन महत्वपूर्ण था।

ऐतिहासिक कानून

74वां संविधान संशोधन अधिनियम

74वां संशोधन भारत में नगरपालिका प्रशासन के विकास में एक आधारशिला है। इसने नगरपालिकाओं के लिए एक संवैधानिक ढांचा प्रदान किया, जिससे उन्हें परिभाषित शक्तियों, जिम्मेदारियों और वित्तीय स्वायत्तता के साथ स्व-शासन की इकाइयों के रूप में कार्य करने में सक्षम बनाया गया।

73वां संविधान संशोधन अधिनियम

यद्यपि 73वें संशोधन का मुख्य उद्देश्य पंचायती राज प्रणाली के माध्यम से ग्रामीण शासन पर ध्यान केन्द्रित करना था, फिर भी इसने 74वें संशोधन के लिए आधार तैयार किया, जिसमें भारत में विकेंद्रीकरण और स्थानीय स्वशासन के महत्व पर बल दिया गया।

नगरीय विकास

भारत में नगर पालिकाओं का विकास स्थानीय शासन को मजबूत करने के उद्देश्य से किए गए सुधारों और विकास की एक श्रृंखला द्वारा चिह्नित है। औपनिवेशिक युग के नगर निगम अधिनियम से लेकर परिवर्तनकारी 74वें संविधान संशोधन तक, ये परिवर्तन शहरी चुनौतियों का समाधान करने और सतत विकास को बढ़ावा देने में नगरपालिका प्रशासन की गतिशील प्रकृति को दर्शाते हैं।