संघवाद का परिचय

संघवाद की अवधारणा को समझना

संघवाद सरकार की एक प्रणाली है जहाँ शक्तियों को एक केंद्रीय प्राधिकरण और क्षेत्रीय संस्थाओं के बीच विभाजित किया जाता है। शक्तियों का यह विभाजन एक ही राष्ट्र के भीतर विभिन्न क्षेत्रों की विविध आवश्यकताओं को समायोजित करने में मदद करता है। संघवाद महत्वपूर्ण है क्योंकि यह शक्ति संतुलन की अनुमति देता है, यह सुनिश्चित करता है कि न तो केंद्रीय सरकार और न ही क्षेत्रीय सरकारें अत्यधिक नियंत्रण रखती हैं, जिससे अधिक सामंजस्यपूर्ण और कुशल प्रशासन हो सकता है।

संघवाद का महत्व

संघवाद का महत्व राष्ट्र के भीतर विविधता को प्रबंधित करने की इसकी क्षमता में निहित है। भारत और संयुक्त राज्य अमेरिका जैसे विशाल भौगोलिक क्षेत्रों और विविध आबादी वाले देशों को संघवाद से लाभ होता है क्योंकि यह राष्ट्रीय एकता को बनाए रखते हुए क्षेत्रीय स्वायत्तता की अनुमति देता है। शक्तियों को विभाजित करके, संघवाद स्थानीय सरकारों को क्षेत्रीय आवश्यकताओं और प्राथमिकताओं को पूरा करने के लिए एक ढांचा प्रदान करता है, जिससे राजनीतिक स्थिरता और आर्थिक विकास को बढ़ावा मिलता है।

मुख्य विशेषताएँ और विशेषताएँ

संघवाद की विशेषता सरकार की दोहरी प्रणाली है, जहाँ केंद्र और क्षेत्रीय दोनों सरकारें अपने-अपने क्षेत्रों में स्वतंत्र रूप से काम करती हैं। मुख्य विशेषताओं में शामिल हैं:

1. शक्तियों का वितरण: संवैधानिक रूप से शक्तियों को तीन सूचियों में विभाजित किया गया है: संघ, राज्य और समवर्ती। केंद्र सरकार राष्ट्रीय महत्व के विषयों का प्रबंधन करती है, जबकि क्षेत्रीय सरकारें स्थानीय मामलों को संभालती हैं।
2. लिखित संविधान: संघीय प्रणालियों में अक्सर लिखित संविधान होता है जो शक्तियों और जिम्मेदारियों के विभाजन को स्पष्ट रूप से रेखांकित करता है।
3. संविधान की सर्वोच्चता: संविधान देश का सर्वोच्च कानून है, और सरकार द्वारा बनाया गया कोई भी कानून या कार्रवाई इसके अनुरूप होनी चाहिए।
4. कठोर संविधान: संविधान में संशोधन की प्रक्रिया जटिल है, जिससे शासन में स्थिरता और निरंतरता सुनिश्चित होती है।
5. स्वतंत्र न्यायपालिका: एक स्वतंत्र न्यायपालिका संवैधानिक व्याख्या के संबंध में सरकार के विभिन्न स्तरों के बीच विवादों का समाधान करती है।

विश्व भर में संघवाद के उदाहरण

• संयुक्त राज्य अमेरिका: संघवाद का एक उत्कृष्ट उदाहरण, जहाँ संविधान संघीय सरकार और राज्यों के बीच शक्तियों को विभाजित करता है। दसवाँ संशोधन संघीय सरकार को न सौंपी गई शक्तियों को राज्यों या लोगों को सौंपता है।
• ऑस्ट्रेलिया: ऑस्ट्रेलिया में संघवाद में राष्ट्रमंडल और राज्यों के बीच शक्तियों का विभाजन शामिल है, तथा संविधान इस विभाजन के लिए एक रूपरेखा प्रदान करता है।
• जर्मनी: जर्मनी एक संघीय प्रणाली के तहत काम करता है, जहां संविधान संघीय सरकार और लैंडर (राज्यों) के बीच शक्तियों का सीमांकन करता है।

लोग, स्थान, घटनाएँ और तिथियाँ

• जेम्स मैडिसन: संयुक्त राज्य अमेरिका में "संविधान के जनक" के रूप में जाने जाने वाले मैडिसन संघवाद के प्रबल समर्थक थे, उन्होंने फेडरलिस्ट पेपर्स में शक्तियों के विभाजन पर जोर दिया था।
• फिलाडेल्फिया कन्वेंशन (1787): वह कन्वेंशन जिसमें संयुक्त राज्य अमेरिका के संघीय ढांचे की स्थापना करते हुए अमेरिकी संविधान का मसौदा तैयार किया गया था।
• ऑस्ट्रेलियाई संविधान (1901): संघीय और राज्य शक्तियों का परिसीमन करते हुए ऑस्ट्रेलिया के राष्ट्रमंडल की स्थापना की गई।
• जर्मनी संघीय गणराज्य के लिए मूल कानून (1949): वह संविधान जिसने जर्मनी की संघीय प्रणाली की स्थापना की।

आधारभूत पहलू

संघवाद एक एकीकृत राष्ट्रीय ढांचे के भीतर क्षेत्रीय विविधता को समायोजित करके राजनीतिक स्थिरता के लिए आधार प्रदान करता है। यह प्रणाली सत्ता के संकेन्द्रण को रोक सकती है, क्षेत्रीय असमानताओं को कम कर सकती है और सरकार के विभिन्न स्तरों के बीच सहयोग को बढ़ावा दे सकती है।

शक्तियों का विभाजन एवं संतुलन

शक्तियों का विभाजन संघवाद की आधारशिला है, जो यह सुनिश्चित करता है कि केंद्रीय और क्षेत्रीय दोनों सरकारें अपने-अपने क्षेत्रों में प्रभावी ढंग से काम कर सकें। यह संतुलन सरकार के किसी भी स्तर की अतिक्रमण को रोकता है, तथा नियंत्रण और संतुलन की एक प्रणाली बनाए रखता है जो लोकतांत्रिक शासन के लिए महत्वपूर्ण है।

ऐतिहासिक संदर्भ और विकास

संघवाद समय के साथ बदलती राजनीतिक, सामाजिक और आर्थिक स्थितियों के अनुकूल ढलने के लिए विकसित हुआ है। अमेरिकी गृहयुद्ध जैसी ऐतिहासिक घटनाओं ने संघीय प्रणालियों की लचीलापन का परीक्षण किया है, जिसके परिणामस्वरूप सुधार और अनुकूलन हुए हैं जो संघीय ढांचे को मजबूत करते हैं। संघवाद को समझना यह समझने के लिए महत्वपूर्ण है कि जटिल सरकारी प्रणालियाँ कैसे काम करती हैं और एकता और विविधता के बीच संतुलन कैसे बनाए रखती हैं। इसकी मुख्य विशेषताओं, ऐतिहासिक विकास और वास्तविक दुनिया के उदाहरणों की जाँच करके, हम कुशल और समावेशी शासन को बढ़ावा देने में संघवाद के महत्व की सराहना कर सकते हैं।

भारत में संघीय प्रणाली

भारतीय संघीय प्रणाली को समझना

भारतीय संघीय प्रणाली एक अनूठी संरचना है जो संघवाद के सिद्धांतों को एकात्मक प्रणाली के तत्वों के साथ जोड़ती है। भारतीय संविधान में निहित यह संरचना संघ और राज्य सरकारों के बीच शक्तियों के विभाजन को रेखांकित करती है, जिससे एक विशिष्ट अर्ध-संघीय प्रकृति का निर्माण होता है। भारत में शासन कैसे संचालित होता है, यह समझने के लिए इस प्रणाली को समझना आवश्यक है।

संघ और राज्य सरकारों के बीच शक्तियों का विभाजन

शक्तियों का विभाजन भारत में संघीय व्यवस्था की आधारशिला है, जो यह सुनिश्चित करता है कि केंद्र और राज्य सरकारों दोनों के अधिकार क्षेत्र स्पष्ट रूप से परिभाषित हों। संविधान की सातवीं अनुसूची में तीन सूचियों के माध्यम से इस विभाजन को स्पष्ट किया गया है:

1. संघ सूची: संघ सरकार के विशेष अधिकार क्षेत्र के अंतर्गत आने वाले विषय, जिनमें रक्षा, विदेशी मामले और परमाणु ऊर्जा शामिल हैं। संघ सूची में 98 विषय शामिल हैं, जिनमें राष्ट्रीय महत्व के क्षेत्रों पर जोर दिया गया है।

2. राज्य सूची: यह उन मामलों से संबंधित है जो राज्य सरकारों के विशेष नियंत्रण में हैं, जैसे पुलिस, सार्वजनिक स्वास्थ्य और कृषि। राज्य सूची में 59 विषय शामिल हैं, जो स्थानीय आवश्यकताओं और शासन व्यवस्था से संबंधित हैं।

3. समवर्ती सूची: इसमें वे विषय शामिल हैं जिन पर केंद्र और राज्य सरकारें दोनों कानून बना सकती हैं, जैसे शिक्षा, विवाह और दिवालियापन। समवर्ती सूची में 52 विषय हैं, जो संयुक्त जिम्मेदारी और सहयोग की अनुमति देते हैं।

भारतीय संविधान की अर्ध-संघीय प्रकृति

भारतीय संविधान को अक्सर संघीय और एकात्मक विशेषताओं के मिश्रण के कारण अर्ध-संघीय के रूप में वर्णित किया जाता है। जबकि यह एक संघीय ढांचा स्थापित करता है, कुछ प्रावधान केंद्र सरकार को राज्यों पर एक मजबूत प्रभाव बनाए रखने की अनुमति देते हैं, खासकर आपातकाल या वित्तीय संकट के दौरान।

• आपातकालीन प्रावधान: राष्ट्रीय आपातकाल के दौरान, केंद्र सरकार अधिक नियंत्रण अपने हाथ में ले सकती है, जिससे राज्य की स्वायत्तता कम हो जाती है। यह प्रावधान भारतीय संघीय ढांचे में एकात्मक झुकाव को उजागर करता है।
• राज्यपाल की भूमिका: राज्यपाल राज्यों में केंद्र सरकार के प्रतिनिधि के रूप में कार्य करता है, जिससे राज्य के मामलों पर संघ का प्रभाव और अधिक मजबूत होता है।
• वित्तीय निर्भरता: राज्य वित्तीय सहायता के लिए संघ पर निर्भर रहते हैं, जो राजकोषीय संसाधनों पर केंद्रीकृत नियंत्रण को दर्शाता है।

भारतीय संघीय प्रणाली के प्रमुख तत्व और विशेषताएं

• लिखित संविधान: भारत का संविधान एक व्यापक दस्तावेज है जो संघ और राज्य सरकारों की शक्तियों और कार्यों को स्पष्टता और स्थिरता सुनिश्चित करते हुए स्पष्ट रूप से परिभाषित करता है।
• संविधान की सर्वोच्चता: सरकार द्वारा बनाया गया कोई भी कानून या कार्रवाई संवैधानिक प्रावधानों के अनुरूप होनी चाहिए तथा संविधान की सर्वोच्चता को बनाए रखना चाहिए।
• स्वतंत्र न्यायपालिका: न्यायपालिका संविधान की व्याख्या करने, संघ और राज्यों के बीच विवादों को सुलझाने तथा संघीय सिद्धांतों की रक्षा करने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाती है।
• भारतीय संविधान सभा (1946-1949): भारतीय संविधान का मसौदा तैयार करने के लिए जिम्मेदार निकाय, जिसने संघीय व्यवस्था की स्थापना की। मसौदा समिति के अध्यक्ष डॉ. बी.आर. अंबेडकर जैसे प्रमुख व्यक्तियों ने संतुलित संघीय ढांचे की आवश्यकता पर जोर दिया।
• भारत सरकार अधिनियम, 1935: भारतीय संविधान का एक महत्वपूर्ण अग्रदूत, इस अधिनियम ने प्रांतीय स्वायत्तता की शुरुआत की और भारत में संघीय सिद्धांतों की आधारशिला रखी।
• डॉ. बी.आर. अम्बेडकर: "भारतीय संविधान के निर्माता" के रूप में जाने जाने वाले अम्बेडकर ने भारत के संघीय ढांचे को आकार देने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई तथा संघ और राज्य शक्तियों के बीच संतुलन की वकालत की।

ऐतिहासिक एवं समकालीन उदाहरण

• राज्यों का पुनर्गठन (1956): 1956 के राज्य पुनर्गठन अधिनियम ने भाषाई आधार पर राज्य की सीमाओं को पुनर्गठित किया, तथा क्षेत्रीय पहचानों और मांगों का सम्मान करते हुए संघीय सिद्धांतों का उदाहरण प्रस्तुत किया।
• जीएसटी कार्यान्वयन (2017): वस्तु एवं सेवा कर (जीएसटी) एक ऐतिहासिक सुधार है, जिसमें केंद्र और राज्य दोनों सरकारें शामिल थीं, जो व्यवहार में सहकारी संघवाद को प्रदर्शित करता है।
• वित्त आयोग की भूमिका: वित्त आयोग एक संवैधानिक निकाय है जो संघ और राज्यों के बीच वित्तीय संसाधनों के वितरण की सिफारिश करता है, जिससे राजकोषीय संघवाद सुनिश्चित होता है।

संघवाद का समर्थन करने वाली संस्थाएँ और तंत्र

• अंतर-राज्य परिषद: अनुच्छेद 263 के तहत स्थापित यह निकाय संघ और राज्य सरकारों के बीच समन्वय और सहयोग को सुविधाजनक बनाता है तथा संघीय सद्भाव को बढ़ावा देता है।
• क्षेत्रीय परिषदें: ये परिषदें एक क्षेत्र के राज्यों को साझा मुद्दों पर चर्चा करने तथा सहयोग बढ़ाने तथा संघवाद को मजबूत करने के लिए एक मंच प्रदान करती हैं।

चुनौतियाँ और मुद्दे

जबकि भारतीय संघीय प्रणाली ने एक विविध राष्ट्र में शासन को सुगम बनाया है, इसे केंद्र-राज्य संघर्ष, अधिक स्वायत्तता के लिए क्षेत्रीय मांग और राजकोषीय असंतुलन जैसी चुनौतियों का सामना करना पड़ता है। इन मुद्दों के लिए संघीय ढांचे को मजबूत करने के लिए निरंतर संवाद और सुधारों की आवश्यकता है। इन प्रमुख पहलुओं की जांच करके, भारत में संघीय प्रणाली, इसकी अनूठी विशेषताओं और संघ और राज्य सरकारों के बीच गतिशील परस्पर क्रिया की व्यापक समझ प्राप्त होती है।

भारतीय संविधान की संघीय विशेषताएं

भारतीय संविधान में भारत के विविध और जटिल सामाजिक-राजनीतिक परिदृश्य के अनुरूप अद्वितीय विशेषताओं वाली संघीय प्रणाली का समावेश है। भारतीय संविधान की संघीय विशेषताएं केंद्र और राज्य सरकारों के बीच शक्तियों का विभाजन सुनिश्चित करती हैं, जिससे विधायी, कार्यकारी और वित्तीय क्षेत्रों में जिम्मेदारियों का संतुलित वितरण संभव होता है।

विधायी शक्तियों का वितरण

संघ सूची, राज्य सूची और समवर्ती सूची

• संघ सूची: संघ सूची में राष्ट्रीय महत्व के विषय शामिल हैं, जैसे रक्षा, विदेशी मामले और परमाणु ऊर्जा। केंद्र सरकार के पास इन 98 विषयों पर कानून बनाने का विशेष अधिकार है, जिससे देश की संप्रभुता और सुरक्षा को प्रभावित करने वाले मामलों में एकरूपता सुनिश्चित होती है।
• राज्य सूची: राज्य सूची में 59 विषय शामिल हैं जिन पर राज्य सरकारें कानून बना सकती हैं। इनमें पुलिस, सार्वजनिक स्वास्थ्य और कृषि शामिल हैं, जिससे राज्यों को स्थानीय ज़रूरतों और प्राथमिकताओं को संबोधित करने की अनुमति मिलती है।
• समवर्ती सूची: संघ और राज्य सरकारें समवर्ती सूची के 52 विषयों पर कानून बना सकती हैं, जिनमें शिक्षा, विवाह और दिवालियापन शामिल हैं। संघर्ष की स्थिति में, केंद्रीय कानून ही प्रभावी होते हैं, जो एकता और विविधता के बीच संतुलन को दर्शाता है।

कार्यकारी शक्तियों का वितरण

भारतीय संविधान में केंद्र और राज्य सरकारों के बीच कार्यकारी शक्तियों का विभाजन किया गया है, जो विधायी विभाजन को दर्शाता है। भारत के राष्ट्रपति केंद्रीय स्तर पर कार्यकारी प्रमुख हैं, जबकि राज्यपाल राज्यों में समान पद रखते हैं। यह संरचना सुनिश्चित करती है कि प्रशासनिक कार्य विधायी अधिकार क्षेत्र के साथ संरेखित हों।

वित्तीय शक्तियों का वितरण

वित्तीय संबंध

• कराधान शक्तियाँ: संविधान संघ और राज्यों के बीच कराधान शक्तियों को विभाजित करता है। जबकि संघ के पास आयकर और सीमा शुल्क जैसे करों पर विशेष शक्ति है, राज्य अपने क्षेत्र के भीतर वस्तुओं और सेवाओं पर कर लगा सकते हैं।
• सहायता अनुदान: केंद्र सरकार जरूरतमंद राज्यों को वित्तीय सहायता प्रदान करती है, जिससे संसाधनों का समान वितरण सुनिश्चित होता है और क्षेत्रीय असमानताएं न्यूनतम होती हैं।
• वित्त आयोग: अनुच्छेद 280 के तहत स्थापित एक संवैधानिक निकाय, वित्त आयोग संघ और राज्यों के बीच केंद्रीय कर राजस्व के वितरण की सिफारिश करता है, जिससे राजकोषीय संघवाद को बढ़ावा मिलता है।

प्रमुख विशेषताऐं

लिखित संविधान

भारतीय संविधान, एक लिखित दस्तावेज के रूप में, संघीय ढांचे और शक्तियों के विभाजन को स्पष्ट रूप से रेखांकित करता है, तथा शासन में स्पष्टता और स्थिरता प्रदान करता है।

संविधान की सर्वोच्चता

संविधान देश का सर्वोच्च कानून है और संघ तथा राज्य सरकारों को संघीय सिद्धांतों का पालन सुनिश्चित करते हुए इसके ढांचे के भीतर कार्य करना चाहिए।

स्वतंत्र न्यायपालिका

न्यायपालिका संविधान की व्याख्या करने, संघ और राज्यों के बीच विवादों को सुलझाने तथा संघीय ढांचे की अखंडता को बनाए रखने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाती है।

कठोर संविधान

संविधान में संशोधन, विशेषकर संघीय प्रावधानों को प्रभावित करने वाले संशोधनों के लिए एक विशेष प्रक्रिया की आवश्यकता होती है, जिससे संघीय ढांचे में स्थिरता और निरंतरता सुनिश्चित हो सके।

ऐतिहासिक संदर्भ और प्रभाव

भारत सरकार अधिनियम, 1935

1935 का भारत सरकार अधिनियम भारतीय संविधान का अग्रदूत था, जिसने प्रांतीय स्वायत्तता की शुरुआत की तथा केन्द्र और राज्य सरकारों के बीच शक्तियों का वितरण करके संघवाद की नींव रखी।

संविधान सभा (1946-1949)

भारतीय संविधान का मसौदा तैयार करने के लिए जिम्मेदार संविधान सभा ने भारत की विविध आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए संघीय विशेषताओं को शामिल किया। डॉ. बी.आर. अंबेडकर जैसे प्रमुख व्यक्तियों ने वैश्विक उदाहरणों से प्रेरणा लेते हुए संतुलित संघीय ढांचे पर जोर दिया।

डॉ. बी.आर. अम्बेडकर

प्रारूप समिति के अध्यक्ष के रूप में, डॉ. बी.आर. अम्बेडकर ने भारतीय संविधान की संघीय विशेषताओं को आकार देने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई तथा शक्तियों के स्पष्ट विभाजन की वकालत की।

राज्यों का पुनर्गठन (1956)

1956 के राज्य पुनर्गठन अधिनियम ने भाषाई आधार पर राज्य की सीमाओं को पुनर्गठित किया, तथा क्षेत्रीय पहचानों और मांगों का सम्मान करते हुए संघीय सिद्धांतों को प्रतिबिंबित किया।

वित्त आयोग (स्थापना 1951)

1951 में स्थापित वित्त आयोग भारत में राजकोषीय संतुलन बनाए रखने और सहकारी संघवाद को बढ़ावा देने में एक महत्वपूर्ण संस्था के रूप में कार्य करता है।

प्रमुख तिथियां

• 1949: भारतीय संविधान को अपनाया गया, संघीय ढांचे की स्थापना हुई।
• 1950: 26 जनवरी, 1950 को संविधान लागू हुआ, जिसने भारत के संघीय शासन की शुरुआत को चिह्नित किया। इन तत्वों की खोज करके, कोई भी भारतीय संविधान की संघीय विशेषताओं और भारत की विविध और गतिशील राजनीति के प्रबंधन में उनके महत्व की सराहना कर सकता है।

भारतीय संविधान की एकात्मक विशेषताएं

भारतीय संविधान मूल रूप से संघीय होने के बावजूद, कई एकात्मक विशेषताओं को शामिल करता है जो केंद्र सरकार में सत्ता को केंद्रीकृत करते हैं। यह केंद्रीकरण राष्ट्रीय एकता और अखंडता को बनाए रखना सुनिश्चित करता है, खासकर भारत जैसे विविधतापूर्ण देश में। एकात्मक तत्व केंद्र सरकार को राज्य सरकारों पर महत्वपूर्ण प्रभाव डालने में सक्षम बनाते हैं, खासकर महत्वपूर्ण समय के दौरान। यह अध्याय इन एकात्मक विशेषताओं की जांच करता है, और उन तत्वों पर प्रकाश डालता है जो केंद्र सरकार में सत्ता को केंद्रीकृत करते हैं।

सत्ता का केंद्रीकरण

मजबूत केन्द्रीय सरकार

भारतीय संविधान केंद्र सरकार को पर्याप्त अधिकार देता है, जो एक प्रमुख एकात्मक विशेषता है। यह केंद्रीकरण विभिन्न संवैधानिक प्रावधानों में स्पष्ट है जो केंद्र सरकार को विशिष्ट परिस्थितियों में राज्य के मामलों में हस्तक्षेप करने की अनुमति देता है।

आपातकालीन प्रावधान

राष्ट्रीय आपातकाल के दौरान, संघ और राज्यों के बीच शक्तियों का वितरण निर्णायक एकात्मक झुकाव ले लेता है। राष्ट्रपति अधिक शक्तियाँ ग्रहण कर सकते हैं, और संसद राज्य सूची के विषयों पर कानून बना सकती है, जिससे अधिकार केंद्रीकृत हो जाते हैं:

• राष्ट्रीय आपातकाल (अनुच्छेद 352): युद्ध, बाह्य आक्रमण या सशस्त्र विद्रोह की स्थिति में, संघ सरकार राज्य के कार्यों पर नियंत्रण कर सकती है, जिससे संघीय ढांचे को प्रभावी रूप से एकात्मक ढांचे में परिवर्तित किया जा सकता है।
• राष्ट्रपति शासन (अनुच्छेद 356): यदि कोई राज्य सरकार संविधान के अनुसार कार्य करने में विफल रहती है, तो राष्ट्रपति राज्य विधानमंडल को भंग कर सकता है और कार्यकारी शक्तियों को अपने हाथ में ले सकता है, जिससे नियंत्रण संघ में केन्द्रीकृत हो जाएगा।

राज्यपाल की भूमिका

राज्यपाल राज्यों में केंद्र सरकार के प्रतिनिधि के रूप में कार्य करता है और राज्य के मामलों पर केंद्रीय प्राधिकार बनाए रखने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है:

• नियुक्ति और शक्तियां: राज्यपाल की नियुक्ति राष्ट्रपति द्वारा की जाती है और उसके पास राष्ट्रपति के विचार के लिए कुछ विधेयकों को आरक्षित रखने की शक्ति होती है, जिससे राज्य विधान पर संघ का प्रभाव सुनिश्चित होता है।
• विवेकाधीन शक्तियां: राज्यपाल मुख्यमंत्री की नियुक्ति, विधान सभा को भंग करने तथा राष्ट्रपति शासन की सिफारिश करने में विवेकाधीन शक्तियों का प्रयोग करते हैं, जिससे केंद्र सरकार की शक्ति मजबूत होती है।

एकीकृत न्यायपालिका

भारत की न्यायपालिका संयुक्त राज्य अमेरिका की दोहरी प्रणाली के विपरीत एक एकीकृत प्रणाली है:

• सर्वोच्च न्यायालय की भूमिका: सर्वोच्च न्यायालय सर्वोच्च न्यायालय के रूप में कार्य करता है, जिसके पास राज्य उच्च न्यायालयों की अपीलों पर सुनवाई करने का अधिकार है, जिससे कानूनी व्याख्या में एकरूपता और केंद्रीकरण सुनिश्चित होता है।

अखिल भारतीय सेवाएँ

भारतीय प्रशासनिक सेवा (आईएएस) और भारतीय पुलिस सेवा (आईपीएस) जैसी अखिल भारतीय सेवाओं की उपस्थिति एकात्मक विशेषता का उदाहरण है:

• प्रशासनिक नियंत्रण: इन सेवाओं के अधिकारियों की भर्ती संघ लोक सेवा आयोग (UPSC) द्वारा की जाती है और वे केंद्र और राज्य दोनों सरकारों को सेवाएं देते हैं। इससे राज्यों में प्रशासनिक नियंत्रण और एकरूपता सुनिश्चित होती है।

विधायी तत्व

अवशिष्ट शक्तियां

भारतीय संविधान में अवशिष्ट शक्तियां संघीय संसद को दी गई हैं, जबकि संयुक्त राज्य अमेरिका में ये शक्तियां राज्यों के पास हैं:

• अनुच्छेद 248: संसद को राज्य या समवर्ती सूची में सूचीबद्ध न किए गए विषयों पर कानून बनाने की विशेष शक्ति प्राप्त है, जिससे विधायी प्राधिकार केंद्रीकृत हो जाता है।

समवर्ती सूची की सर्वोच्चता

समवर्ती सूची के विषयों पर केंद्रीय और राज्य कानूनों के बीच टकराव की स्थिति में, केंद्रीय कानून ही मान्य होगा:

• अनुच्छेद 254: यह प्रावधान राज्य कानूनों पर संघीय कानून की प्रधानता सुनिश्चित करता है, तथा विधायी शक्ति को और अधिक केंद्रीकृत करता है।

नये राज्य बनाने की शक्ति

संघीय संसद को राज्य की सीमाओं को पुनर्गठित करने, नये राज्य बनाने या मौजूदा राज्यों में परिवर्तन करने का अधिकार है:

• अनुच्छेद 3: यह शक्ति केंद्र सरकार को क्षेत्रीय अखंडता बनाए रखने और क्षेत्रीय मांगों का प्रबंधन करने, संघ में प्राधिकरण को केंद्रीकृत करने की अनुमति देती है।

वित्तीय नियंत्रण

राज्यों की वित्तीय निर्भरता

वित्तीय केंद्रीकरण राज्यों की केंद्रीय अनुदान और वित्तीय सहायता पर निर्भरता में स्पष्ट है:

• कराधान और अनुदान: केंद्र सरकार प्रमुख करों को एकत्रित और वितरित करती है तथा राज्यों को अनुदान सहायता प्रदान करती है, जिससे केंद्रीकृत वित्तीय नियंत्रण सुनिश्चित होता है।

भारत की संचित निधि

केंद्र सरकार भारत की संचित निधि के माध्यम से वित्तीय संसाधनों पर महत्वपूर्ण नियंत्रण रखती है:

• वित्तीय शक्तियां: संघ धन के आवंटन और प्रबंधन को नियंत्रित करता है, तथा राजकोषीय प्राधिकरण को केंद्रीकृत करता है।

ऐतिहासिक संदर्भ

• भारत सरकार अधिनियम, 1935: इस अधिनियम ने भारतीय संविधान के अग्रदूत के रूप में कार्य किया और एकात्मक विशेषताओं के साथ एक संघीय ढांचे की शुरुआत की, जिससे सत्ता का केंद्रीकरण प्रभावित हुआ।
• संविधान सभा की बहसें (1946-1949): संविधान सभा में हुई बहसों और विचार-विमर्शों ने भारतीय संविधान के एकात्मक पहलुओं को आकार दिया, तथा संघवाद और केंद्रीकरण के बीच संतुलन स्थापित किया।

मुख्य आंकड़े

• डॉ. बी.आर. अम्बेडकर: भारतीय संविधान के प्रमुख निर्माता के रूप में, अम्बेडकर ने राष्ट्रीय एकता और अखंडता को बनाए रखने के लिए एकात्मक विशेषताओं को शामिल करने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई।

विशेष घटनाएँ

• आपातकाल की घोषणा (1975-1977): आपातकालीन अवधि ने केंद्रीकरण की सीमा को उजागर किया, जहाँ केंद्र सरकार ने राज्य की स्वायत्तता को दरकिनार करते हुए व्यापक शक्तियों का प्रयोग किया। इन एकात्मक विशेषताओं की जाँच करके, कोई यह समझ सकता है कि भारतीय संविधान किस तरह से केंद्र सरकार में सत्ता को केंद्रीकृत करता है, जिससे विविधतापूर्ण देश में राष्ट्रीय एकता और प्रभावी शासन सुनिश्चित होता है।

भारत में संघवाद का ऐतिहासिक विकास

भारत का संघीय ढांचा एक जटिल ऐतिहासिक प्रक्षेपवक्र के माध्यम से विकसित हुआ है, जिसे स्वतंत्रता-पूर्व युग से लेकर आज तक विभिन्न प्रभावों और घटनाओं द्वारा आकार दिया गया है। भारत में संघवाद की यात्रा महत्वपूर्ण विधायी कृत्यों और आयोगों द्वारा चिह्नित है, जिन्होंने भारतीय संविधान में निहित संघीय सिद्धांतों के लिए आधार तैयार किया। यह अध्याय भारत में संघवाद के ऐतिहासिक विकास पर गहराई से चर्चा करता है, जिसमें स्वतंत्रता-पूर्व काल, साइमन कमीशन की भूमिका और निर्णायक भारत सरकार अधिनियम, 1935 पर ध्यान केंद्रित किया गया है। यह स्वतंत्रता के बाद के युग में होने वाले बाद के विकासों की भी पड़ताल करता है, जिन्होंने भारत के संघीय परिदृश्य को और अधिक परिभाषित किया है।

स्वतंत्रता-पूर्व प्रभाव

प्रारंभिक प्रशासनिक संरचनाएं

स्वतंत्रता-पूर्व काल में, भारत में ब्रिटिश औपनिवेशिक प्रशासन मुख्य रूप से एकात्मक प्रकृति का था, जिसमें केंद्रीकृत नियंत्रण ब्रिटिश क्राउन से आता था। हालाँकि, जैसे-जैसे अधिक भारतीय प्रतिनिधित्व की मांग बढ़ी, ब्रिटिश सरकार ने धीरे-धीरे सत्ता वितरित करने के लिए विभिन्न सुधार पेश किए।

मोंटेग्यू-चेम्सफोर्ड सुधार (1919)

भारत सरकार अधिनियम, 1919 के माध्यम से शुरू किए गए मोंटेग्यू-चेम्सफ़ोर्ड सुधार संघीय सिद्धांतों की प्रारंभिक नींव रखने में सहायक थे। इन सुधारों ने द्वैध शासन की अवधारणा को पेश किया, जिसमें कुछ विषयों को प्रांतीय सरकारों में भारतीय मंत्रियों को हस्तांतरित किया गया, जिससे शक्तियों के सीमित हस्तांतरण की शुरुआत हुई।

साइमन कमीशन और उसका प्रभाव

गठन और उद्देश्य

साइमन कमीशन का गठन 1927 में ब्रिटिश सरकार ने भारत में राजनीतिक स्थिति की समीक्षा करने और संवैधानिक सुधारों का प्रस्ताव देने के लिए किया था। उल्लेखनीय बात यह है कि इस आयोग में कोई भी भारतीय सदस्य शामिल नहीं था, जिसके कारण पूरे देश में व्यापक विरोध और बहिष्कार हुआ।

अनुशंसाएँ और आलोचना

विवादों के बावजूद, 1930 में प्रकाशित साइमन कमीशन की रिपोर्ट ने भारत में संघीय सरकार की स्थापना की सिफारिश की। इसने रियासतों और ब्रिटिश प्रांतों को एक संघीय ढांचे में एकीकृत करने का प्रस्ताव रखा। हालाँकि, आयोग को भारतीय प्रतिनिधित्व की कमी और ब्रिटिश वर्चस्व को बनाए रखने के कथित प्रयास के लिए आलोचना का सामना करना पड़ा।

प्रांतीय स्वायत्तता का परिचय

भारत सरकार अधिनियम, 1935, एक ऐतिहासिक विधायी अधिनियम था जिसने भारत के संघीय ढांचे को महत्वपूर्ण रूप से प्रभावित किया। इसने प्रांतीय स्वायत्तता की शुरुआत की, जिससे प्रांतों को अपने आंतरिक मामलों पर अधिक नियंत्रण रखने की अनुमति मिली। इस अधिनियम ने संघीय प्रणाली की ओर एक महत्वपूर्ण बदलाव को चिह्नित किया, क्योंकि इसने केंद्र और प्रांतों के बीच शक्तियों को वितरित किया।

संघीय योजना और इसकी सीमाएँ

हालांकि इस अधिनियम में अखिल भारतीय संघ की स्थापना का प्रस्ताव था, लेकिन रियासतों की इसमें शामिल होने की अनिच्छा के कारण इसे कभी भी पूरी तरह से लागू नहीं किया जा सका। फिर भी, इस अधिनियम ने संघीय और प्रांतीय सूचियों के तहत विषयों को परिभाषित करके भविष्य की संघीय व्यवस्था के लिए आधार तैयार किया।

• लॉर्ड इरविन: साइमन कमीशन के कार्यकाल के दौरान भारत के वायसराय के रूप में, लॉर्ड इरविन ने उस समय के राजनीतिक परिदृश्य को दिशा देने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई।
• बी.आर. अम्बेडकर: यद्यपि स्वतंत्रता-उत्तर काल में अम्बेडकर का योगदान अधिक प्रमुख था, संवैधानिक चर्चाओं में उनकी प्रारंभिक भागीदारी ने भारतीय संविधान के निर्माता के रूप में उनके बाद के योगदान के लिए मंच तैयार किया।
• साइमन कमीशन विरोध (1928): साइमन कमीशन के खिलाफ व्यापक विरोध ने भारतीय जनता की अधिक स्वशासन और प्रतिनिधित्व की मांग को रेखांकित किया।
• गोलमेज सम्मेलन (1930-1932): ये सम्मेलन साइमन कमीशन की सिफारिशों से प्रभावित होकर भारत में संवैधानिक सुधारों पर चर्चा करने के लिए बुलाए गए थे।

महत्वपूर्ण तिथियां

• 1927: साइमन कमीशन का गठन, भारत के संवैधानिक इतिहास में एक महत्वपूर्ण क्षण।
• 1935: भारत सरकार अधिनियम पारित हुआ, जिसने भारत में संघवाद की नींव रखी।

स्वतंत्रता के बाद के घटनाक्रम

भारतीय संविधान को अपनाना (1950)

26 जनवरी, 1950 को भारतीय संविधान को अपनाए जाने के साथ ही भारत में संघीय व्यवस्था की औपचारिक स्थापना हुई। संविधान में भारत सरकार अधिनियम, 1935 के कई सिद्धांतों को शामिल किया गया, साथ ही संघ और राज्यों के बीच शक्तियों का अधिक संतुलित वितरण सुनिश्चित किया गया।

राज्यों का भाषाई पुनर्गठन (1956)

1956 का राज्य पुनर्गठन अधिनियम स्वतंत्रता के बाद का एक महत्वपूर्ण घटनाक्रम था जिसने भारतीय संघवाद को और अधिक आकार दिया। इसने भाषाई आधार पर राज्य की सीमाओं को पुनर्गठित किया, जो क्षेत्रीय पहचानों को समायोजित करने के संघीय सिद्धांत को दर्शाता है।

समकालीन संघवाद

संघीय गतिशीलता का विकास

समकालीन भारत में संघवाद का विकास जारी है, जिसमें केंद्र-राज्य संघर्ष और राजकोषीय संघवाद जैसी चुनौतियों का समाधान करने के उद्देश्य से चल रही बहसें और सुधार शामिल हैं। संघ और राज्यों के बीच गतिशील अंतर्संबंध भारत के संघीय ढांचे की एक परिभाषित विशेषता बनी हुई है।

राजकोषीय संघवाद और आर्थिक सुधार

2017 में वस्तु एवं सेवा कर (जीएसटी) का क्रियान्वयन भारत में राजकोषीय संघवाद को बढ़ाने के लिए हाल ही में किए गए प्रयासों का उदाहरण है। इस सुधार के लिए केंद्र और राज्य सरकारों के बीच सहयोग की आवश्यकता थी, जो भारतीय संघवाद के सहयोगात्मक पहलुओं को उजागर करता है।

भारतीय संघवाद में चुनौतियाँ और मुद्दे

भारतीय संघवाद एक जटिल और गतिशील प्रणाली है जो अपनी विशाल और विषम आबादी की विविध आवश्यकताओं को समायोजित करने के लिए लगातार विकसित होती रहती है। हालाँकि, इस प्रणाली को कई चुनौतियों और मुद्दों का सामना करना पड़ता है जो केंद्र और राज्यों के बीच शक्ति संतुलन को बाधित कर सकते हैं। ये चुनौतियाँ ऐतिहासिक, राजनीतिक, आर्थिक और सामाजिक संदर्भों से उत्पन्न होती हैं और सामंजस्यपूर्ण संघीय ढांचे को बनाए रखने के लिए सावधानीपूर्वक विश्लेषण और समाधान की आवश्यकता होती है।

केंद्र-राज्य संघर्ष

राजनीतिक तनाव

• शासन और पक्षपात: केंद्र और राज्यों में सत्तारूढ़ पार्टी के बीच राजनीतिक मतभेद अक्सर संघर्ष का कारण बनते हैं। यह उन मामलों में स्पष्ट है जहां विपक्षी दलों द्वारा शासित राज्यों को केंद्र सरकार से सहयोग प्राप्त करने में कठिनाइयों का सामना करना पड़ता है। इस तरह के संघर्ष नीति कार्यान्वयन में बाधा डाल सकते हैं और शासन को बाधित कर सकते हैं।
• अनुच्छेद 356 (राष्ट्रपति शासन): राज्यों में राष्ट्रपति शासन लगाने के लिए अनुच्छेद 356 का दुरुपयोग एक विवादास्पद मुद्दा रहा है। ऐतिहासिक रूप से, राजनीतिक अस्थिरता के आधार पर राज्य सरकारों को बर्खास्त करने के लिए इसका इस्तेमाल किया गया है, जिसकी अक्सर संघीय भावना को कमजोर करने के रूप में आलोचना की जाती है।

प्रशासनिक चुनौतियाँ

• संसाधनों का आबंटन: संसाधनों के आबंटन पर विवाद, जैसे कि राज्यों के बीच जल बंटवारा (उदाहरण के लिए, कर्नाटक और तमिलनाडु के बीच कावेरी नदी विवाद), साझा संसाधनों के प्रबंधन में केंद्र-राज्य तनाव को उजागर करते हैं।
• विधायी अतिक्रमण: ऐसे उदाहरण जहां केंद्र सरकार मुख्य रूप से राज्य के अधिकार क्षेत्र के मामलों पर कानून बनाती है, संघर्ष का कारण बन सकती है। उदाहरण के लिए, कृषि कानूनों से जुड़े मुद्दों ने केंद्रीय विधायी शक्ति की सीमा पर विरोध और बहस को जन्म दिया है।

राजकोषीय संघवाद

वित्तीय असंतुलन

• राजस्व वितरण: राजस्व संग्रह और वितरण का केंद्रीकरण राजकोषीय असंतुलन पैदा कर सकता है। राज्य अक्सर केंद्रीय अनुदान और केंद्रीय करों के हिस्से पर निर्भर रहते हैं, जिससे निष्पक्ष वितरण को लेकर तनाव पैदा होता है।
• वस्तु एवं सेवा कर (जीएसटी): जीएसटी का क्रियान्वयन राजकोषीय संघवाद में एक महत्वपूर्ण सुधार था, लेकिन इससे चुनौतियां भी पैदा हुई हैं। राज्य राजस्व घाटे की भरपाई और जीएसटी अंशों के समय पर वितरण को लेकर चिंता व्यक्त करते हैं।

वित्तीय स्वायत्तता

• राज्य उधार सीमाएँ: केंद्र सरकार द्वारा राज्य उधार पर लगाई गई सीमाएँ राज्यों की वित्तीय स्वायत्तता को सीमित कर सकती हैं, जिससे स्थानीय विकास परियोजनाओं को वित्तपोषित करने की उनकी क्षमता प्रभावित हो सकती है।

स्वायत्तता के लिए क्षेत्रीय मांगें

भाषाई और सांस्कृतिक पहचान

• राज्य पुनर्गठन: भाषाई और सांस्कृतिक पहचान के आधार पर नए राज्यों की मांग, जैसे कि 2014 में आंध्र प्रदेश से तेलंगाना का निर्माण, राष्ट्रीय एकता के साथ क्षेत्रीय आकांक्षाओं को संतुलित करने में चुनौतियों को दर्शाता है।
• स्वायत्तता आंदोलन: जम्मू और कश्मीर तथा पूर्वोत्तर जैसे क्षेत्रों में अधिक स्वायत्तता या विशेष दर्जे की मांग ने भारतीय संघवाद के लिए चुनौतियां उत्पन्न की हैं, जिन्हें केंद्र सरकार द्वारा सावधानीपूर्वक निपटाने की आवश्यकता है।

विकेन्द्रीकरण

• स्थानीय निकायों को सशक्त बनाना: यद्यपि 73वें और 74वें संविधान संशोधन का उद्देश्य स्थानीय स्वशासन को मजबूत करना था, परन्तु पंचायतों और नगर पालिकाओं को शक्तियों और संसाधनों का वास्तविक हस्तांतरण असमान बना हुआ है, जिससे क्षेत्रीय विकास प्रभावित हो रहा है।
• एस.आर. बोम्मई: एस.आर. बोम्मई बनाम भारत संघ मामला (1994) एक ऐतिहासिक निर्णय था, जिसने अनुच्छेद 356 के दुरुपयोग पर अंकुश लगाया तथा राज्य सरकारों की स्वायत्तता का सम्मान करने के महत्व पर बल दिया।
• पी. चिदंबरम: पूर्व वित्त मंत्री के रूप में, चिदंबरम ने राजकोषीय संघवाद में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई, विशेष रूप से जीएसटी की शुरूआत के दौरान, उन्होंने राज्य मुआवजा तंत्र की वकालत की।
• कावेरी जल विवाद न्यायाधिकरण (1990): कर्नाटक और तमिलनाडु के बीच लंबे समय से चले आ रहे जल-बंटवारे के विवाद को हल करने के लिए स्थापित किया गया, जिसमें केंद्र-राज्य और अंतर-राज्यीय विवादों पर प्रकाश डाला गया।
• जीएसटी की शुरूआत (2017): एक महत्वपूर्ण राजकोषीय सुधार जिसके लिए केंद्र और राज्यों के बीच सहयोग की आवश्यकता है, जो सहयोगी संघवाद की क्षमता और चुनौतियों दोनों का उदाहरण है।
• 1956: राज्य पुनर्गठन अधिनियम पारित हुआ, जिसमें राज्य की सीमाओं का पुनर्गठन किया गया तथा भाषाई मांगों पर ध्यान दिया गया, जो भारतीय संघवाद के विकास में एक महत्वपूर्ण क्षण था।
• 1994: एस.आर. बोम्मई मामले में फैसला सुनाया गया, जिसमें राष्ट्रपति शासन को मनमाने ढंग से लागू करने पर रोक लगाकर संघीय सिद्धांतों को मजबूत किया गया।

स्वायत्तता की मांग का विश्लेषण

क्षेत्रीय विकास विसंगतियाँ

• आर्थिक असमानताएँ: राज्यों में आर्थिक विकास में भिन्नता अधिक स्वायत्तता की मांग को बढ़ावा दे सकती है। मजबूत अर्थव्यवस्था वाले राज्य अधिक वित्तीय स्वतंत्रता की मांग कर सकते हैं, जबकि कम विकसित क्षेत्र अधिक केंद्रीय सहायता की मांग करते हैं।
• संसाधन नियंत्रण: झारखंड और छत्तीसगढ़ जैसे प्राकृतिक संसाधनों से समृद्ध राज्य अक्सर स्थानीय विकास को सुविधाजनक बनाने के लिए संसाधन प्रबंधन और राजस्व साझाकरण पर अधिक नियंत्रण की मांग करते हैं। भारतीय संघवाद में चुनौतियाँ और मुद्दे बहुआयामी हैं, जिनमें राजनीतिक, राजकोषीय और क्षेत्रीय गतिशीलता शामिल है। इन चुनौतियों का समाधान करने के लिए केंद्र और राज्यों के बीच जटिल अंतर्संबंध की सूक्ष्म समझ के साथ-साथ सहकारी संघवाद के सिद्धांतों को बनाए रखने की प्रतिबद्धता की आवश्यकता है।

भारत में संघवाद को बढ़ावा देने वाली संस्थाएँ

भारत में संघवाद को विभिन्न संस्थाओं के माध्यम से कायम रखा जाता है और बढ़ावा दिया जाता है जो केंद्र और राज्य सरकारों के बीच शक्ति संतुलन बनाए रखने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाती हैं। ये संस्थाएँ समन्वय, सहयोग और संसाधनों के समान वितरण की सुविधा प्रदान करती हैं, जिससे संघीय प्रणाली का सुचारू संचालन सुनिश्चित होता है।

अंतर-राज्य परिषद

अंतर-राज्यीय परिषद एक महत्वपूर्ण संस्था है जो केंद्र और राज्य सरकारों के बीच संवाद और चर्चा के लिए एक मंच प्रदान करके संघवाद को बढ़ावा देती है।

• संवैधानिक प्रावधान: भारतीय संविधान के अनुच्छेद 263 के तहत स्थापित अंतर-राज्य परिषद का कार्य संघ और राज्यों के बीच साझा हित के विषयों की जांच और चर्चा करना है।
• उद्देश्य: इसका मुख्य उद्देश्य राज्यों के बीच तथा केंद्र और राज्यों के बीच सहयोग को बढ़ावा देना है, तथा यह सुनिश्चित करना है कि विवादों का सौहार्दपूर्ण ढंग से समाधान हो।

भूमिका और कार्य

• समन्वय: यह नीतियों पर चर्चा करने और विवादों को सुलझाने के लिए एक मंच के रूप में कार्य करता है, जिससे सहकारी संघवाद को बढ़ावा मिलता है।
• नीतिगत सिफारिशें: परिषद राष्ट्रीय महत्व के मामलों का मूल्यांकन करती है और अंतर-सरकारी संबंधों को बढ़ाने के लिए नीतिगत उपायों की सिफारिश करती है।

उल्लेखनीय बैठकें और निर्णय

• पहली बैठक (1990): अंतर-राज्य परिषद की पहली बैठक 10 अक्टूबर, 1990 को आयोजित की गई, जो संघीय सहयोग बढ़ाने की दिशा में एक महत्वपूर्ण कदम था।

वित्त आयोग

वित्त आयोग केंद्र और राज्य सरकारों के बीच राजकोषीय संतुलन सुनिश्चित करके संघवाद को बढ़ावा देने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है।

संवैधानिक अधिदेश

• अनुच्छेद 280: वित्त आयोग अनुच्छेद 280 के तहत स्थापित एक संवैधानिक निकाय है, जिसका कार्य संघ और राज्यों के बीच कर राजस्व के वितरण की सिफारिश करना है।

महत्वपूर्ण कार्यों

• राजस्व आवंटन: यह केंद्र और राज्यों के बीच करों की शुद्ध आय के विभाजन पर सिफारिशें प्रदान करता है, जिससे न्यायसंगत राजकोषीय संघवाद सुनिश्चित होता है।
• सहायता अनुदान: आयोग राज्यों को सहायता अनुदान के वितरण पर सलाह देता है तथा राजकोषीय असमानताओं को दूर करने में उनकी सहायता करता है।

उल्लेखनीय आयोग और रिपोर्ट

• पंद्रहवां वित्त आयोग (2020-2025): एन.के.सिंह की अध्यक्षता में पंद्रहवें वित्त आयोग की रिपोर्ट में राजकोषीय संघवाद को बढ़ाने पर जोर दिया गया तथा राज्यों के वित्त में सुधार के उपायों की सिफारिश की गई।

नीति आयोग

नीति आयोग (राष्ट्रीय भारत परिवर्तन संस्थान) एक अन्य प्रमुख संस्था है जो सहयोगात्मक शासन के माध्यम से संघवाद को बढ़ावा देती है।

• 2015 में स्थापित: नीति आयोग ने नीचे से ऊपर तक के दृष्टिकोण के साथ सहकारी संघवाद को बढ़ावा देने के लिए योजना आयोग का स्थान लिया।
• उद्देश्य: इसका उद्देश्य आर्थिक नीति-निर्माण प्रक्रिया में राज्य सरकारों को शामिल करना है, तथा यह सुनिश्चित करना है कि राष्ट्रीय योजनाओं में क्षेत्रीय विविधता और आवश्यकताओं को शामिल किया जाए।

भूमिका और पहल

• सहयोगात्मक शासन: नीति आयोग एक थिंक टैंक के रूप में कार्य करता है, जो निर्णय लेने की प्रक्रिया में राज्यों को शामिल करके नीति निर्माण को सुविधाजनक बनाता है।
• विकासात्मक परियोजनाएँ: यह विभिन्न विकासात्मक पहलों पर राज्यों के साथ समन्वय करता है तथा यह सुनिश्चित करता है कि क्षेत्रीय प्राथमिकताओं पर ध्यान दिया जाए।

प्रमुख पहल और कार्यक्रम

• आकांक्षी जिला कार्यक्रम: 2018 में शुरू किए गए इस कार्यक्रम का उद्देश्य अविकसित जिलों में तेजी से बदलाव लाना तथा संतुलित क्षेत्रीय विकास को बढ़ावा देना है।

अन्य संस्थान और तंत्र

क्षेत्रीय परिषदें

• गठन: राज्य पुनर्गठन अधिनियम, 1956 के तहत स्थापित क्षेत्रीय परिषदें एक क्षेत्र के भीतर राज्यों के बीच क्षेत्रीय सहयोग को बढ़ावा देती हैं।
• भूमिका: ये परिषदें आम मुद्दों पर चर्चा को सुविधाजनक बनाती हैं तथा अंतर-राज्यीय सहयोग को बढ़ाती हैं।

अंतरराज्यीय नदी जल विवाद न्यायाधिकरण

• उद्देश्य: यह न्यायाधिकरण राज्यों के बीच नदी जल के बंटवारे से संबंधित विवादों को सुलझाता है तथा संसाधनों का समान वितरण सुनिश्चित करता है।
• उल्लेखनीय न्यायाधिकरण: 1990 में गठित कावेरी जल विवाद न्यायाधिकरण, कर्नाटक और तमिलनाडु के बीच जल-बंटवारे के विवाद को संबोधित करता है।

राष्ट्रीय विकास परिषद (एनडीसी)

• भूमिका: यद्यपि अब इसका स्थान नीति आयोग ने ले लिया है, फिर भी एनडीसी ने निर्णय लेने की प्रक्रिया में राज्य सरकारों को शामिल करके योजना और विकास को बढ़ावा देने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई है।
• एन.के. सिंह: पंद्रहवें वित्त आयोग के अध्यक्ष, सिंह का नेतृत्व संघवाद को बढ़ाने के लिए राजकोषीय सुधारों की सिफारिश करने में महत्वपूर्ण रहा है।
• नीति आयोग का गठन (2015): इसने भारत के नियोजन दृष्टिकोण में बदलाव को चिह्नित किया, जिसमें सहकारी संघवाद और राज्य की भागीदारी पर जोर दिया गया।
• 10 अक्टूबर, 1990: अंतर-राज्य परिषद की पहली बैठक, संघीय सहयोग को बढ़ावा देने में एक महत्वपूर्ण घटना।
• 1956: क्षेत्रीय परिषदों की स्थापना, राज्यों के बीच क्षेत्रीय सहयोग को मजबूत करना। भारतीय संघवाद को विभिन्न संस्थाओं द्वारा समर्थन प्राप्त है जो संघ और राज्य सरकारों के बीच समन्वय, सहयोग और संसाधन वितरण की सुविधा प्रदान करती हैं। ये संस्थाएँ एक संतुलित और सामंजस्यपूर्ण संघीय ढाँचा सुनिश्चित करने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाती हैं जो राष्ट्र की विविध आवश्यकताओं को पूरा करती है।

भारत की संघीय प्रणाली का आलोचनात्मक मूल्यांकन

भारतीय संघीय प्रणाली संघीय और एकात्मक तत्वों का एक अनूठा मिश्रण है, जिसे देश के विविध सामाजिक-आर्थिक और सांस्कृतिक परिदृश्य को समायोजित करने के लिए डिज़ाइन किया गया है। भारतीय संविधान में निहित यह प्रणाली केंद्र और राज्य सरकारों के बीच शक्तियों और जिम्मेदारियों के विभाजन को संतुलित करती है। इस प्रणाली के आलोचनात्मक मूल्यांकन में भारत की विविध आबादी की ज़रूरतों को पूरा करने में इसकी ताकत और कमज़ोरियों का आकलन करना शामिल है।

भारतीय संघीय प्रणाली की ताकत

विविधता का समायोजन

• भाषाई और सांस्कृतिक समायोजन: संघीय प्रणाली भाषाई और सांस्कृतिक विविधता को मान्यता और समायोजन की अनुमति देती है। 1956 में भाषाई आधार पर राज्यों का पुनर्गठन इस ताकत का प्रमाण है, जो क्षेत्रीय पहचान का सम्मान करते हुए राष्ट्रीय एकता को बनाए रखने में मदद करता है।
• विकेंद्रीकृत शासन: राज्य सरकारों को अधिकार सौंपकर, संघीय प्रणाली यह सुनिश्चित करती है कि शासन स्थानीय आवश्यकताओं और प्राथमिकताओं के प्रति उत्तरदायी हो। यह विकेंद्रीकरण प्रशासनिक दक्षता को बढ़ाता है और स्थानीय समुदायों को सशक्त बनाता है।

स्थिरता और एकता

• मजबूत केंद्रीय प्राधिकरण: आपातकालीन प्रावधानों और राज्यपाल की भूमिका जैसी एकात्मक विशेषताओं की उपस्थिति राष्ट्रीय स्थिरता और एकता सुनिश्चित करती है, खासकर संकट के दौरान। ये विशेषताएं केंद्र सरकार को नियंत्रण बनाए रखने और विखंडन को रोकने में सक्षम बनाती हैं।
• सर्वोच्च न्यायालय की भूमिका: सर्वोच्च न्यायालय सहित एक स्वतंत्र न्यायपालिका संवैधानिक प्रावधानों की व्याख्या करने और केंद्र-राज्य विवादों को सुलझाने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाती है, जिससे संघीय संतुलन कायम रहता है।

आर्थिक विकास

• राजकोषीय संघवाद: वित्त आयोग जैसी संस्थाएँ वित्तीय संसाधनों के समान वितरण की सुविधा प्रदान करती हैं, जिससे राज्यों में संतुलित आर्थिक विकास को बढ़ावा मिलता है। वस्तु एवं सेवा कर (जीएसटी) का कार्यान्वयन सहकारी राजकोषीय संघवाद का उदाहरण है, जो कराधान को सुव्यवस्थित करता है और राजस्व संग्रह को बढ़ाता है।

भारतीय संघीय प्रणाली की कमज़ोरियाँ

• आपातकालीन प्रावधान और अनुच्छेद 356: आपातकाल के दौरान सत्ता का केंद्रीकरण और राष्ट्रपति शासन लागू करने के लिए अनुच्छेद 356 के दुरुपयोग की राज्य की स्वायत्तता और संघीय भावना को कमजोर करने के लिए आलोचना की गई है।
• वित्तीय निर्भरता: राज्यों की केंद्रीय अनुदान और राजस्व बंटवारे पर निर्भरता उनकी राजकोषीय स्वायत्तता को सीमित करती है, जिससे संसाधन वितरण और वित्तीय असंतुलन को लेकर तनाव पैदा होता है।

राजनीतिक एवं प्रशासनिक चुनौतियाँ

• केंद्र-राज्य संघर्ष: केंद्र और राज्यों के बीच राजनीतिक मतभेद, विशेष रूप से जब विरोधी दलों द्वारा शासित हों, संघर्षों को जन्म दे सकते हैं जो नीति कार्यान्वयन और शासन में बाधा डालते हैं।
• विधायी अतिक्रमण: ऐसे उदाहरण जहां केंद्र सरकार राज्य के अधिकार क्षेत्र के भीतर मामलों पर कानून बनाती है, उससे तनाव बढ़ सकता है और संघीय संतुलन बाधित हो सकता है।

क्षेत्रीय असमानताएँ

• आर्थिक असमानता: संतुलित विकास को बढ़ावा देने के प्रयासों के बावजूद, राज्यों के बीच महत्वपूर्ण आर्थिक असमानताएं बनी हुई हैं, जिसके कारण अधिक स्वायत्तता और संसाधन नियंत्रण की मांग बढ़ रही है।
• स्वायत्तता आंदोलन: जम्मू और कश्मीर तथा पूर्वोत्तर जैसे क्षेत्रों में अधिक स्वायत्तता की मांग देखी गई है, जो संघीय ढांचे के भीतर क्षेत्रीय आकांक्षाओं को संबोधित करने में चुनौतियों को दर्शाती है।

विविध आवश्यकताओं में संतुलन

सहकारी संघवाद

• नीति आयोग की भूमिका: एक थिंक टैंक और नीति सलाहकार के रूप में, नीति आयोग राष्ट्रीय योजना और विकास प्रक्रियाओं में राज्यों को शामिल करके सहकारी संघवाद को बढ़ावा देता है, तथा यह सुनिश्चित करता है कि क्षेत्रीय आवश्यकताओं को पूरा किया जाए।
• अंतर-राज्य परिषद: यह संस्था केंद्र और राज्यों के बीच संवाद और समन्वय को सुगम बनाती है तथा सामंजस्यपूर्ण अंतर-सरकारी संबंधों को बढ़ावा देती है।

स्थानीय शासन को सशक्त बनाना

• 73वां और 74वां संशोधन: इन संवैधानिक संशोधनों का उद्देश्य स्थानीय स्वशासन को सशक्त बनाना, जमीनी स्तर पर लोकतंत्र को बढ़ाना और यह सुनिश्चित करना है कि स्थानीय विकास प्राथमिकताएं पूरी हों।
• डॉ. बी.आर. अम्बेडकर: भारतीय संविधान के मुख्य वास्तुकार के रूप में, अम्बेडकर ने संघीय ढांचे को आकार देने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई तथा केंद्रीय प्राधिकरण और राज्य स्वायत्तता के बीच संतुलन की वकालत की।
• एस.आर. बोम्मई: एस.आर. बोम्मई मामला (1994) एक ऐतिहासिक निर्णय था, जिसने अनुच्छेद 356 के दुरुपयोग पर अंकुश लगाकर संघीय सिद्धांतों को मजबूत किया तथा राज्य सरकारों की स्वायत्तता के प्रति सम्मान पर बल दिया।
• राज्यों का पुनर्गठन (1956): राज्य पुनर्गठन अधिनियम ने भारतीय संघवाद में एक महत्वपूर्ण विकास को चिह्नित किया, जिसमें भाषाई विविधता को समायोजित किया गया और क्षेत्रीय पहचान को बढ़ावा दिया गया।
• जीएसटी की शुरूआत (2017): राजकोषीय संघवाद में एक प्रमुख सुधार, जीएसटी के लिए केंद्र और राज्यों के बीच समन्वय की आवश्यकता थी, जो सहयोगी शासन की क्षमता और चुनौतियों दोनों को दर्शाता है।
• 1956: राज्य पुनर्गठन अधिनियम का पारित होना, भारतीय संघवाद के विकास में एक महत्वपूर्ण क्षण।
• 1994: एस.आर. बोम्मई निर्णय, जिसने संघीय सिद्धांतों को सुदृढ़ किया और राष्ट्रपति शासन के मनमाने ढंग से लागू होने को प्रतिबंधित किया। भारतीय संघीय प्रणाली का मूल्यांकन करते समय, राष्ट्रीय एकता और स्थिरता को बनाए रखते हुए जनसंख्या की विविध आवश्यकताओं को संतुलित करने की इसकी क्षमता पर विचार करना आवश्यक है। इसके लिए प्रणाली की अंतर्निहित शक्तियों और कमजोरियों को संबोधित करने के लिए निरंतर संवाद और सुधारों की आवश्यकता है।

ऐतिहासिक निर्णय और मामले

भारत के संघीय ढांचे को इसके संवैधानिक इतिहास में विभिन्न ऐतिहासिक निर्णयों और मामलों द्वारा महत्वपूर्ण रूप से आकार दिया गया है। इन न्यायिक निर्णयों ने संघ और राज्यों के बीच शक्तियों के वितरण की व्याख्या करने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई है, जिससे भारतीय संघवाद के विकास पर प्रभाव पड़ा है। यह अध्याय कुछ सबसे महत्वपूर्ण निर्णयों पर गहराई से चर्चा करता है जिन्होंने भारतीय संविधान में निहित संघीय सिद्धांतों को परिभाषित और परिष्कृत किया है।

केशवानंद भारती मामला

पृष्ठभूमि

• दिनांक: 1973
• न्यायालय: भारत का सर्वोच्च न्यायालय
• याचिकाकर्ता: केशवानंद भारती, केरल में एडनीर मठ के संत
• संदर्भ: इस मामले में संविधान में संशोधन करने की संसद की शक्ति की सीमा को चुनौती दी गई, विशेष रूप से मौलिक अधिकारों के संबंध में।

प्रलय

• सुप्रीम कोर्ट ने मूल संरचना सिद्धांत की स्थापना की, जिसमें कहा गया कि संसद के पास संविधान में संशोधन करने के व्यापक अधिकार हैं, लेकिन वह इसके मूल ढांचे को नहीं बदल सकती। यह सिद्धांत सुनिश्चित करता है कि संविधान की संघीय प्रकृति, अन्य मूल सिद्धांतों के साथ-साथ, अपरिवर्तनीय बनी रहे।
• इस मामले ने संविधान की सर्वोच्चता को रेखांकित किया तथा संघीय ढांचे को केन्द्र सरकार के संभावित अतिक्रमण से बचाने के लिए उसके संरक्षक के रूप में न्यायपालिका की भूमिका को सुदृढ़ किया।

महत्व

• केशवानंद भारती मामले को अक्सर भारतीय इतिहास में सबसे महत्वपूर्ण संवैधानिक निर्णय माना जाता है, क्योंकि इसने मूल ढांचे के सिद्धांत के लिए एक मिसाल कायम की, जिसका संघीय ढांचे की रक्षा के लिए बाद के कई मामलों में इस्तेमाल किया गया।

एस.आर. बोम्मई मामला

• दिनांक: 1994
• संदर्भ: यह मामला कर्नाटक में एस.आर. बोम्मई के नेतृत्व वाली जनता पार्टी सरकार को संविधान के अनुच्छेद 356 (राष्ट्रपति शासन) का हवाला देकर बर्खास्त करने से उत्पन्न हुआ।
• सर्वोच्च न्यायालय ने अनुच्छेद 356 के दुरुपयोग को रोकने के लिए दिशानिर्देश निर्धारित करते हुए कहा कि राष्ट्रपति शासन लगाना न्यायिक समीक्षा के अधीन है।
• इसने इस बात पर बल देकर संघीय सिद्धांत को मजबूत किया कि राज्य सरकारों को केवल राजनीतिक आधार पर बर्खास्त नहीं किया जा सकता, जिससे राज्य की स्वायत्तता की रक्षा होगी।
• एस.आर. बोम्मई निर्णय, राज्य सरकारों को बर्खास्त करने के लिए केंद्रीय शक्ति के मनमाने उपयोग पर अंकुश लगाकर संघवाद की रक्षा करने में एक मील का पत्थर है, तथा यह सुनिश्चित करता है कि ऐसी कार्रवाई न्यायोचित और संवैधानिक सीमाओं के भीतर हो।

बेरुबारी यूनियन मामला

• दिनांक: 1960
• संदर्भ: यह मामला भारतीय क्षेत्र को किसी अन्य देश को सौंपने के संवैधानिक प्रावधान की व्याख्या से संबंधित था, विशेष रूप से एन्क्लेवों के आदान-प्रदान के लिए भारत-पाकिस्तान समझौते के संबंध में।
• सर्वोच्च न्यायालय ने कहा कि किसी विदेशी राष्ट्र को भारतीय क्षेत्र सौंपने के लिए संविधान संशोधन की आवश्यकता है, तथा संघ के भीतर राज्यों की क्षेत्रीय अखंडता पर बल दिया।
• इस निर्णय ने राष्ट्रीय संप्रभुता और राज्य की सीमाओं की अखंडता के बीच सावधानीपूर्वक संतुलन की आवश्यकता को रेखांकित किया।
• बेरुबारी यूनियन मामले ने क्षेत्रीय परिवर्तनों को नियंत्रित करने वाले संवैधानिक ढांचे पर प्रकाश डाला, तथा ऐसे परिवर्तनों के लिए व्यापक सहमति की आवश्यकता के द्वारा संघीय ढांचे को सुदृढ़ किया।

अन्य उल्लेखनीय निर्णय

पश्चिम बंगाल राज्य बनाम भारत संघ

• दिनांक: 1963
• महत्व: इस मामले ने राष्ट्रीय महत्व के मामलों में संघ की सर्वोच्चता की पुष्टि की, फिर भी इसने संघीय संतुलन को बनाए रखते हुए राज्यों की अपने-अपने क्षेत्रों में स्वायत्तता को भी मान्यता दी।

केशव सिंह मामला

• दिनांक: 1965
• महत्व: यह मामला राज्य विधानमंडल के विशेषाधिकारों और न्यायिक समीक्षा की शक्ति से संबंधित था, तथा संघीय ढांचे के भीतर राज्य विधानमंडलों की स्वतंत्रता पर बल दिया गया था।

मिनर्वा मिल्स मामला

• दिनांक: 1980
• महत्व: इस निर्णय ने मूल संरचना सिद्धांत को दोहराया तथा इस बात पर बल दिया कि संविधान का संघीय चरित्र एक मौलिक पहलू है जिसे संशोधनों द्वारा नहीं बदला जा सकता।
• केशवानंद भारती: मूल संरचना सिद्धांत को स्थापित करने वाले ऐतिहासिक मामले में याचिकाकर्ता।
• एस.आर. बोम्मई: कर्नाटक के पूर्व मुख्यमंत्री, जिनका मामला भारत में संघीय सिद्धांतों के लिए आधारशिला बन गया।

महत्वपूर्ण घटनाएँ

• केशवानंद भारती निर्णय (1973): संघीय सिद्धांतों की रक्षा करते हुए मूल संरचना सिद्धांत की स्थापना की गई।
• एस.आर. बोम्मई निर्णय (1994): अनुच्छेद 356 के दुरुपयोग को रोकने के लिए दिशा-निर्देश निर्धारित किए गए, जिससे संघवाद को मजबूती मिली।

महत्वपूर्ण तिथियाँ

• 1960: बेरुबारी यूनियन केस का निर्णय, संघीय ढांचे के भीतर क्षेत्रीय अखंडता को प्रभावित करता है।
• 1973: केशवानंद भारती निर्णय, संवैधानिक कानून में एक निर्णायक क्षण।
• 1994: एस.आर. बोम्मई निर्णय, राज्य की स्वायत्तता और संघीय संतुलन को सुदृढ़ करता है। ये ऐतिहासिक निर्णय भारत के संघीय ढांचे को आकार देने और संरक्षित करने में न्यायपालिका और संविधान के बीच गतिशील अंतर्क्रिया को दर्शाते हैं। वे यह समझने के लिए महत्वपूर्ण संदर्भ बिंदु के रूप में कार्य करते हैं कि भारतीय संघवाद अपने मूलभूत सिद्धांतों को बनाए रखते हुए समकालीन चुनौतियों के अनुकूल कैसे हो सकता है।

भारत में संघवाद को मजबूत करने के तरीके

भारत में संघवाद को मजबूत करने के लिए संघ और राज्य सरकारों के बीच सहकारी और सहयोगी तंत्र को बढ़ाना शामिल है। भारत के विविध सामाजिक-सांस्कृतिक परिदृश्य को देखते हुए, एक मजबूत संघीय भावना को बढ़ावा देने के लिए विधायी, कार्यकारी, वित्तीय और न्यायिक क्षेत्रों सहित विभिन्न क्षेत्रों में ठोस प्रयासों की आवश्यकता है। यह अन्वेषण उन उपायों पर गहराई से विचार करता है जो संघीय ढांचे को मजबूत करने, सभी क्षेत्रों में प्रभावी शासन और संतुलित विकास सुनिश्चित करने के लिए उठाए जा सकते हैं।

विधायी उपाय

विधायी प्रक्रियाओं में सुधार

• शक्तियों का विकेंद्रीकरण: संघवाद को मजबूत करने का एक तरीका संघ, राज्य और समवर्ती सूचियों में शक्तियों के वितरण पर फिर से विचार करना है। इसमें संघ सूची से अधिक विषयों को राज्य सूची में स्थानांतरित करना शामिल है, जिससे राज्यों को उन मुद्दों पर कानून बनाने की अधिक स्वायत्तता मिलती है जो सीधे उनके क्षेत्रों को प्रभावित करते हैं।
• राज्य सभा की भूमिका को मजबूत करना: राज्यों की परिषद के रूप में राज्य सभा को अधिक विधायी अधिकार दिए जा सकते हैं, खासकर राज्यों के हितों को प्रभावित करने वाले मामलों में। विधायी जांच और नीति निर्माण में इसकी भूमिका को बढ़ाकर यह सुनिश्चित किया जा सकता है कि राष्ट्रीय स्तर पर राज्यों के दृष्टिकोण का पर्याप्त प्रतिनिधित्व हो।

सहकारी विधान

• संयुक्त समितियाँ और कार्य बल: आपसी हितों के क्षेत्रों पर काम करने के लिए संघ और राज्य प्रतिनिधियों वाली संयुक्त समितियों की स्थापना से सहकारी कानून को बढ़ावा मिल सकता है। ये समितियाँ पर्यावरण विनियमन, सार्वजनिक स्वास्थ्य मानकों और शिक्षा नीतियों जैसे मुद्दों को संबोधित कर सकती हैं, जिससे यह सुनिश्चित हो सके कि कानून सहयोगात्मक रूप से तैयार किए गए हैं।

कार्यकारी उपाय

अंतर-सरकारी संबंधों को मजबूत करना

• नियमित अंतर-राज्य परिषद बैठकें: अंतर-राज्य परिषद की नियमित बैठकें आयोजित करने से संवाद को बढ़ावा मिल सकता है और विवादों को सौहार्दपूर्ण ढंग से सुलझाया जा सकता है। इन बैठकों में नीतिगत सामंजस्य और अंतर-राज्यीय विवादों को सुलझाने पर ध्यान केंद्रित किया जाना चाहिए, जिससे सहकारी संघवाद को बढ़ावा मिले।
• क्षेत्रीय परिषदों को सशक्त बनाना: क्षेत्रीय मुद्दों को प्रभावी ढंग से संबोधित करने के लिए क्षेत्रीय परिषदों को पुनर्जीवित किया जा सकता है। उनकी शक्तियों को बढ़ाकर और उन्हें वैधानिक समर्थन प्रदान करके, ये परिषदें राज्यों के बीच क्षेत्रीय सहयोग और समन्वय को बढ़ावा देने में महत्वपूर्ण भूमिका निभा सकती हैं।

विकेंद्रीकरण को बढ़ावा देना

• स्थानीय निकायों को सशक्त बनाना: शक्तियों और संसाधनों के पर्याप्त हस्तांतरण के माध्यम से पंचायती राज संस्थाओं और शहरी स्थानीय निकायों को मजबूत करना जमीनी स्तर पर शासन को बेहतर बना सकता है। यह उपाय सुनिश्चित करता है कि स्थानीय मुद्दों को अधिक प्रभावी ढंग से संबोधित किया जाए, जिससे समग्र संघीय भावना में योगदान मिले।

वित्तीय उपाय

राजकोषीय संघवाद को बढ़ावा देना

• वित्तीय आवंटन सूत्र पर पुनर्विचार: केंद्रीय करों के वितरण की संस्तुति करने में वित्त आयोग की भूमिका को और अधिक न्यायसंगत सूत्र अपनाकर बढ़ाया जा सकता है, जिसमें राज्यों की विशिष्ट सामाजिक-आर्थिक स्थितियों पर विचार किया जाता है। इससे संसाधनों का उचित आवंटन सुनिश्चित होगा और क्षेत्रीय असमानताओं को दूर किया जा सकेगा।
• राज्य उधार लेने की स्वायत्तता: उचित जाँच और संतुलन के साथ उधार लेने में राज्यों को अधिक स्वायत्तता देने से उन्हें अपने वित्त का बेहतर प्रबंधन करने में मदद मिल सकती है। यह उपाय राज्यों को उनकी विशिष्ट आवश्यकताओं के अनुरूप विकास परियोजनाओं को निधि देने में मदद कर सकता है।

नीति आयोग की भूमिका को मजबूत करना

• सहयोगात्मक योजना: नीति आयोग को केंद्र और राज्यों के बीच सहयोगात्मक योजना को सुविधाजनक बनाने के लिए सशक्त बनाया जा सकता है। राज्यों को योजना प्रक्रिया में शामिल करके और क्षेत्रीय प्राथमिकताओं को संबोधित करके, नीति आयोग संतुलित क्षेत्रीय विकास को बढ़ावा दे सकता है।

न्यायिक उपाय

न्यायिक तंत्र को बढ़ाना

• अंतर-राज्यीय विवादों के लिए विशेष न्यायालय: अंतर-राज्यीय विवादों को निपटाने के लिए विशेष न्यायालयों या न्यायाधिकरणों की स्थापना से विवादों के समाधान में तेज़ी आ सकती है और मुकदमेबाज़ी का समय कम हो सकता है। यह उपाय समय पर न्याय सुनिश्चित करके और राज्यों के बीच सामंजस्य बनाए रखकर संघीय ढांचे को मज़बूत करेगा।
• संघीय मुद्दों की न्यायिक समीक्षा: न्यायपालिका संघीय संतुलन को प्रभावित करने वाले मामलों की समीक्षा करने में सक्रिय भूमिका निभा सकती है। यह सुनिश्चित करके कि केंद्रीय कानून राज्य की स्वायत्तता का सम्मान करते हैं, न्यायपालिका संघीय भावना की रक्षा कर सकती है।
• डॉ. बी.आर. अम्बेडकर: भारतीय संविधान के प्रमुख वास्तुकार के रूप में, संघवाद के लिए अम्बेडकर का दृष्टिकोण संघीय ढांचे को मजबूत करने पर समकालीन बहस को प्रभावित करता रहा है।
• एन.के. सिंह: पंद्रहवें वित्त आयोग के अध्यक्ष, सिंह ने सहकारी संघवाद को बढ़ाने वाले राजकोषीय सुधारों की वकालत करने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई है।
• राज्यों का भाषाई पुनर्गठन (1956): राज्य पुनर्गठन अधिनियम भाषाई और क्षेत्रीय विविधता को समायोजित करने की दिशा में एक महत्वपूर्ण कदम था, जिसने भविष्य के संघीय सुधारों के लिए एक मिसाल कायम की।
• जीएसटी की शुरूआत (2017): इस ऐतिहासिक सुधार के लिए केंद्र और राज्यों के बीच समन्वय की आवश्यकता थी, जो राजकोषीय मामलों में मजबूत संघीय तंत्र की आवश्यकता को दर्शाता है।
• 10 अक्टूबर, 1990: अंतर-राज्य परिषद की पहली बैठक, जिसमें संवाद और समन्वय के माध्यम से सहकारी संघवाद को बढ़ाने के प्रयासों पर प्रकाश डाला गया।
• 1956: राज्य पुनर्गठन अधिनियम पारित हुआ, जिसमें संघीय ढांचे के भीतर क्षेत्रीय पहचान को समायोजित करने के महत्व पर बल दिया गया।

महत्वपूर्ण लोग, स्थान, घटनाएँ और तिथियाँ

महत्वपूर्ण लोग

डॉ. भीमराव रामजी अंबेडकर, जिन्हें अक्सर "भारतीय संविधान के निर्माता" के रूप में जाना जाता है, ने भारत के संघीय ढांचे को आकार देने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई। संविधान सभा की प्रारूप समिति के अध्यक्ष के रूप में, अंबेडकर ने संघ और राज्यों के बीच शक्तियों का संतुलित वितरण सुनिश्चित करने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई। उन्होंने एक ऐसे संघ की वकालत की जो राष्ट्रीय एकता को बनाए रखते हुए भारत की विविधता को समायोजित कर सके। उनके दृष्टिकोण ने एक संघीय प्रणाली की नींव रखी जो केंद्रीय प्राधिकरण और राज्य स्वायत्तता दोनों का सम्मान करती है।

एस.आर. बोम्मई

कर्नाटक के पूर्व मुख्यमंत्री एस.आर. बोम्मई, एस.आर. बोम्मई बनाम भारत संघ मामले के कारण भारतीय संघवाद में एक केंद्रीय व्यक्ति बन गए। इस मामले में सर्वोच्च न्यायालय के फैसले ने अनुच्छेद 356 के दुरुपयोग पर रोक लगाई, जो राष्ट्रपति शासन की अनुमति देता है। यह निर्णय संघीय ढांचे को मजबूत करने में महत्वपूर्ण था, क्योंकि यह सुनिश्चित किया गया कि राज्य सरकारों को मनमाने ढंग से बर्खास्त नहीं किया जा सकता, जिससे राज्य की स्वायत्तता सुरक्षित रहे।

केशवानंद भारती

केरल के एडनीर मठ के एक संत केशवानंद भारती ऐतिहासिक केशवानंद भारती मामले में याचिकाकर्ता थे। इस मामले ने मूल संरचना सिद्धांत की स्थापना की, जो संसद की संविधान में इस तरह से संशोधन करने की शक्ति को सीमित करता है जिससे इसके संघीय चरित्र सहित इसके मूल ढांचे में बदलाव हो। यह सिद्धांत संविधान में निहित संघीय सिद्धांतों को संरक्षित करने में महत्वपूर्ण है।

एन.के.सिंह

पंद्रहवें वित्त आयोग के अध्यक्ष के रूप में एन.के. सिंह राजकोषीय संघवाद की वकालत करने में प्रभावशाली रहे हैं। संघ और राज्यों के बीच वित्तीय संसाधनों के वितरण की सिफारिश करने में उनका नेतृत्व संतुलित आर्थिक विकास को बढ़ावा देने और क्षेत्रीय असमानताओं को दूर करने में महत्वपूर्ण रहा है।

महत्वपूर्ण स्थान

संविधान सभा

भारत की संविधान सभा, जिसकी बैठक 1946 से 1949 तक हुई, वह स्थान था जहाँ भारतीय संविधान का मसौदा तैयार किया गया था। सभा के विचार-विमर्श और निर्णयों ने भारत के संघीय ढांचे की नींव रखी। सभा के भीतर मुख्य चर्चाओं और बहसों में शक्तियों के विभाजन और एक संघीय प्रणाली की आवश्यकता पर ध्यान दिया गया जो भारत की विविधता को समायोजित कर सके।

भारत का सर्वोच्च न्यायालय

नई दिल्ली में स्थित भारत का सर्वोच्च न्यायालय संविधान की व्याख्या करने और संघवाद से संबंधित विवादों को सुलझाने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है। केशवानंद भारती और एस.आर. बोम्मई जैसे ऐतिहासिक फैसले यहीं सुनाए गए, जिन्होंने केंद्र और राज्य की शक्तियों की सीमाओं को परिभाषित करके संघीय परिदृश्य को आकार दिया।

राज्य सभा

राज्य सभा या राज्यों की परिषद, भारत की संसद का ऊपरी सदन है, जो नई दिल्ली में संसद भवन में स्थित है। यह राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों का प्रतिनिधित्व करता है और विधायी प्रक्रिया में महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है, जिससे यह भारत के संघीय ढांचे में एक महत्वपूर्ण संस्था बन जाती है।

भारतीय संविधान को अपनाना

26 जनवरी, 1950 को भारतीय संविधान लागू हुआ, जिसने देश पर शासन करने वाले संघीय ढांचे की स्थापना की। इस घटना ने भारतीय शासन में एक नए युग की शुरुआत की, जिसमें संघ और राज्यों के बीच शक्तियों का स्पष्ट विभाजन हुआ।

राज्य पुनर्गठन अधिनियम (1956)

1956 का राज्य पुनर्गठन अधिनियम भारतीय संघवाद के विकास में एक प्रमुख घटना थी। इसने भाषाई आधार पर राज्य की सीमाओं को पुनर्गठित किया, क्षेत्रीय पहचान को समायोजित किया और प्रशासनिक दक्षता को बढ़ावा दिया। इस अधिनियम ने एकीकृत राष्ट्रीय ढांचे के भीतर सांस्कृतिक और भाषाई विविधता का सम्मान करने के संघीय सिद्धांत का उदाहरण प्रस्तुत किया।

जीएसटी का परिचय (2017)

2017 में वस्तु एवं सेवा कर (जीएसटी) की शुरुआत भारत के राजकोषीय संघवाद में एक ऐतिहासिक सुधार था। इसके लिए केंद्र और राज्य सरकारों के बीच व्यापक सहयोग की आवश्यकता थी, जो संघीय प्रणाली में सहयोगी शासन की क्षमता को दर्शाता है।

अंतर-राज्य परिषद की पहली बैठक (1990)

अंतर-राज्यीय परिषद की पहली बैठक 10 अक्टूबर 1990 को हुई थी। इस परिषद की स्थापना संघ और राज्य सरकारों के बीच संवाद और सहयोग को बढ़ावा देने, साझा हितों के मुद्दों पर ध्यान देने और विवादों को सौहार्दपूर्ण ढंग से सुलझाने के लिए की गई थी।

1927: साइमन कमीशन का गठन

साइमन कमीशन की स्थापना ब्रिटिश सरकार ने भारत में संवैधानिक सुधारों का प्रस्ताव देने के लिए की थी। हालाँकि इसमें भारतीय प्रतिनिधित्व की कमी के कारण यह विवादास्पद रहा, लेकिन इसने भारत के लिए संघीय ढांचे की सिफारिश करके भविष्य की संघीय व्यवस्था के लिए आधार तैयार किया।

1935: भारत सरकार अधिनियम का अधिनियमन

भारत सरकार अधिनियम, 1935 ने प्रांतीय स्वायत्तता की शुरुआत की और यह भारतीय संविधान का एक महत्वपूर्ण अग्रदूत था। इसने केंद्र और प्रांतों के बीच शक्तियों का वितरण किया, जिससे संघीय सिद्धांतों पर प्रभाव पड़ा जिन्हें बाद में संविधान में शामिल किया गया।

1973: केशवानंद भारती निर्णय

केशवानंद भारती मामले ने 24 अप्रैल, 1973 को मूल संरचना सिद्धांत की स्थापना की। यह निर्णय संवैधानिक कानून में एक महत्वपूर्ण मोड़ था, जिसने संसद द्वारा संभावित अतिक्रमण से संविधान के संघीय चरित्र की रक्षा की।

1994: एस.आर. बोम्मई निर्णय

1994 में दिए गए एस.आर. बोम्मई फैसले ने राष्ट्रपति शासन लागू करने के लिए दिशा-निर्देश तय किए, जिससे संघीय ढांचे को मजबूती मिली और यह सुनिश्चित हुआ कि राज्य सरकारों को मनमाने ढंग से बर्खास्त नहीं किया जा सकता। ये लोग, स्थान, घटनाएँ और तिथियाँ भारत के संघीय ढांचे के विकास, राष्ट्र के शासन को आकार देने और एकता और विविधता के बीच संतुलन सुनिश्चित करने में महत्वपूर्ण रही हैं।